欠發達地區金融支持節能減排的問題與對策

牛立業

現狀與特點

平涼市位于甘肅省東部，陜、甘、寧三省、區交匯處，自古素有“隴上旱碼頭”之稱，是全省最大的煤、電工業基地和全國十三大產煤基地之一。

據《平涼市國民經濟和社會發展統計公報》顯示：從2003年至2007年，全市單位（萬元）生產總值能耗、電耗分別由5.85%和5.45%降為4%和3.5%，下降了1.85個和1.95個百分點；單位（萬元）規模以上工業增加值能耗由6.13%降為4.6%，下降了1.53個百分點。全市六項主要污染物排放均控制在目標值之內，總控率達到100%，總體持平。城市飲用水源水質達標率為100%，總體持平。

據調查，2003年至2008年5月末，全市節能減排等環保投資總額增加了5.16億元，增長了4.76倍，其中銀行貸款增加了2.45億元，增長了4.46倍，且占總投資的比重增長了25.9個百分點。全市金融業支持節能減排力度逐年加大。

措施與成效

近年來，全市各級金融機構認真履行職責，切實加大環保支持力度，取得了一定成效。

強化組織領導，營造發展環境。一是落實責任。市政府通過成立節能減排工作領導小組，進一步明確了相關部門的責任和分工。二是簽約定責。市政府分別與各縣（區），企業主管部門分別與56戶重點企業簽訂了《2007年節能減排工作目標管理責任書》，對節能減排目標任務逐級進行了分解落實。三是積極扶持。市財政安排專項資金30萬元，為節能減排工作順利開展提供了經費保障。通過督促4個高耗能、高污染行業制定《部門節能減排工作實施方案》，市、縣兩級監察、環保部門加強對節能減排工作的監督檢查，對16個重點污染治理項目掛牌督辦，限期整改，加快了治理進度。四是成效凸顯。至2007年末，全市共推廣沼氣池18061戶，太陽灶74946臺，年節約生活用能13萬噸標準煤；省列6戶重點企業已完成節能技術改造項目8項；硯北煤礦等3個煤礦廢水治理項目實現了達標排放，新增廢水處理能力140萬噸，減削各類水污染物560噸；陳家溝煤礦礦井廢水治理項目、太和電化廠煙粉塵治理項目均已建成，投入試運行。

強化“窗口指導”，加強宏觀調控。一是加強信貸引導。人行平涼市中心支行緊密結合工作實際，明確提出了“一優兩控八突出”的貨幣信貸引導要求，并在今年年初制定印發的《關于平涼市金融業支持地方經濟發展的指導意見》中明確規定：“轄內各金融機構要將新增貸款的20%用于支持全市工業鍋爐(爐窯)改造、區域熱電聯產和集中供熱、機電系統節能、余熱余壓和新能源利用、建筑建材節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等八大節能減排工程。”積極引導金融機構優化信貸結構，加大支持力度。二是加快金融生態環境建設步伐。人行平涼市中心支行研究制定的《關于全市征信體系建設實施意見》，報經市政府批轉各有關單位貫徹執行；積極采集環保信息，并將其及時錄入《企業信用信息基礎數據庫系統》，為金融機構準確投放貸款，支持節能減排提供了科學依據。

加強督促指導，落實各項措施。平涼市銀監分局充分發揮金融監管職能作用，切實加大監督檢查工作力度，督促轄內金融機構修訂完善信貸制度，積極支持節能減排工作；努力抓好不良貸款“雙降”工作，切實提高信貸資產質量。

困難與問題

思想認識不到位，責任落實難。在金融生態環境建設和節能減排工作中，部分金融機構負責人及其信貸人員思想上存在畏難情緒，具體表現為制度不夠健全、措施不夠得力、支持力度不夠，使金融支持節能減排的各項職責難以有效落實。

信貸資金不充足，金融支持難。近年來，由于國有商業銀行普遍實行信貸資金向大城市、大行業、大企業、大項目高度集中的信貸策略，使信貸權限上收，信貸額度減少，信貸“門檻”變高，支持節能減排資金不足。

金融體系不健全，環保貸款難。節能減排等環保工作涉及社會經濟和人民生活的方方面面，尤其是涉及公益性環保項目，由于還款來源的制約，使商業性貸款“望而卻步”，這就需要政策性金融機構的配合和財政部門的扶持。而目前平涼市除農發行以外，沒有其他政策性金融機構，致使節能減排等環保工作“貸款難”的問題十分突出。

對策與建議

強化思想認識，落實工作責任。節能減排工作是一項“功在當代、利在千秋”的宏偉事業，各級金融機構要充分認識到搞好此項工作的重要性，健全組織機構，履行社會職責，制定有效措施，著力狠抓落實。

優化信貸結構，加大支持力度。面對銀根緊縮與抗震救災等新形勢、新任務，各級金融機構要不斷優化信貸結構，努力做到“有保有壓”，在大力支持“三農”的同時，盡力支持環保型項目。

構建金融體系，形成工作合力。要進一步加快普惠制金融體系建設步伐，以現有金融機構為主體，以增設投資銀行、開發銀行分支機構和村鎮銀行、貸款公司為補充，形成多元化、多層次、全方位、廣覆蓋的金融組織體系，做到分工明確、各有側重，有保有壓、突出重點，增強合力、成效明顯。同時，可采取銀團貸款、聯保貸款、財政擔保等有效方式，著力破解節能減排工作“貸款難”的問題。（作者單位：人民銀行甘肅平涼市中心支行）