京津冀區域經濟合作與金融創新

孫翠蘭

一

近幾年，在中央政府的著力推動下，京津冀的區域經濟合作發展，無論在區域總體規劃的認知、不同層次經濟技術開發區的建設，還是在三地各自特色經濟的培育等方面，均程度不同地取得了可喜的成績。

盡管如此，從總體上看，其區域經濟合作發展的速度仍略顯遲緩，其間還存在一些阻礙區域經濟合作發展的問題。

一是地方保護較嚴重，行政壁壘仍較堅固。主要表現在京津兩市的相互掣肘，競爭大于合作，而且由此表現為重大基礎設施建設和工業結構的自成體系及畸形發展。沒能像上海之于長三角，廣州之于珠三角那樣發揮“正拉動”效能，反而在相當程度上對整個區域的合作客觀上形成較強的“負拉動”。

二是集聚不經濟，擴散阻力較大。主要表現在北京集聚不經濟的嚴重“大城市病”。京津冀地區原本就水資源不足，隨著集聚的增強和耗水行業的發展，加劇了該地區水資源的短缺。目前，該地區平均水資源僅為全國的3.6%，遠低于國際公認的1000立方米的警戒線。在水資源短缺的同時，地表水污染較嚴重。這些年，高能耗行業的發展，使能源緊張狀況更加嚴重。據預測，到2020年，如果京津冀地區實現國民經濟翻兩番的目標的話，對能源的需求量將要翻一番，經濟發展與能源供給的矛盾將會更加突出。環京津目前已有32個貧困縣，3798個貧困村和272.6萬貧困人口，整個京津冀地區的“二元經濟結構”是世界罕見的。京津作為全國知識最密集的地區，其科技地位逐年呈現明顯下降的趨勢。該地區的專利申請授權量由1996年的14.4%下降到2001年的10.9%。植被退化，水土流失，湖泊富養化，土壤鹽堿化，河流淤積，赤潮等較嚴重，沙塵暴和浮塵使空氣質量降低。

三是產業、行業雷同仍較嚴重。該地區在結合基本區情發展特色經濟方面，仍存在不顧客觀實際和地區條件的差異，同構相同產業和行業。目前，京津兩市都將高新技術產業、新能源、先進制造業和金融、貿易等作為重點發展的領域。這自然會造成產業關聯度降低、產業鏈無法拉長，以及對資源、能源和市場的惡性競爭，使競爭大于合作。

四是跨地區項目少。主要表現為：跨地區生態環境建設與保護步履維艱，基本上還沒有走出論證、再論證階段；由于受地方保護的影響，區域內資源共享受阻；跨地區的重要基礎設施、物流集散地和信息網絡建設不僅數量少，而且進展比較緩慢。

五是中小企業，特別是鄉鎮企業發展缺少較有利的環境。京津兩市不乏國有大型企業，甚至國際知名企業集團，但相比之下，中小企業，特別是河北省境內的中小、鄉鎮企業的成長，由于缺少較為有利的相關環境，無論從其規模、人員素質，還是管理水平和抵御風險能力等方面，普遍較弱。

二

上述問題的解決，需要各種措施和手段的綜合運用。但從與經濟發展內在運動的關聯程度、對目前障礙突破的力度和建設社會主義市場經濟體制的長遠目標來講，金融手段是其中重要的手段之一。

就京津冀區域經濟合作而言，金融手段得以充分發揮的關鍵在于金融創新。金融創新，就是破除一切傳統的妨礙區域經濟進一步合作的體制、機制等方面的障礙，以社會主義市場經濟體制的建設為主線，實現對金融機構、金融運行機制、金融業務、金融工具、金融市場、金融監管等全方位的整合。

一是構建多層次的金融機構體系。具體而言，從所有制方面講，多層次金融機構體系的設置，既應有國有獨資機構，也應有股份制機構，更應有中小金融機構。從業務覆蓋面講，既應有面向大型企業、企業集團的機構，也應有面向大型工程項目的機構，還應有面向中小企業、居民的特色各異的機構。從融資性質講，既應有中資機構，民營機構，更要有外資機構。這些機構主要業務的著眼點在于，培植各地的特色經濟。北京的第三產業，天津的港口經濟，河北的觀光、休閑、農業和農產品精、深加工，應是各地金融機構著力培育的特色。但同時，不排除各類金融機構業務的聯合。只有這樣，才能在每個區域內形成各有側重、錯落有序、業務相互補充的金融機構體系。

二是組建跨行政區域的金融系統?？缧姓^域金融系統的作用在于，充分發揮金融調節和引導經濟區域內各地的多元化的資金流動。其業務對象，一是整個區域內的重大基礎設施、經濟技術開發區、高新技術產業區、物流集散地和聯合旅游的建設。二是引導京津超負荷、耗能大以及不適宜在市區內發展的行業，向河北或其他相應地區擴散。同時，努力營造這些地區的集聚功能和基礎建設。三是由人民銀行搭建平臺，組建為保證以上業務開展的，跨地區的資金投放、結算、理財等中心，以促進區域經濟的進一步聯合與合作。

三是全方位啟動濱海新區金融的先試先行。濱海新區金融的先試先行應依據市場經濟模式推進，以資本市場的運作為主要內容，并以此引領整體金融朝著以該地為金融集聚地和擴散地的方向發展。同時，在區域內有條件的地區，應著手建立次級金融市場，以形成層次有別，相互協調與補充的金融市場系統。

四是實現金融業務、金融工具的創新。近年來，隨著經濟發展金融競爭的需要，混業經營已被啟用。京津冀區域經濟合作的進一步加強，客觀上要求金融業務混合展開。金融工具創新的基礎在于要與該地區經濟發展和區域經濟合作的需要相適應，積極促生金融衍生工具的翻新。

三

如前所述，京津冀區域經濟合作是一個綜合運用各種措施和手段的過程，同理，促進該地區加強合作的金融手段的運用，也要輔之以相關的措施和手段。

第一，法制建設。法制建設應基本涵蓋以下兩個方面：一方面是保護、激勵區域經濟合作及具有促進作用的法規，如區域綜合開發法、區域經濟合作法、跨行政區經濟組織經營法、區域資源保護法、區域生產要素合理流動法、區域共同基金法、外資金融機構行為法、區域金融中介組織法、區域金融市場運作法、市場進入、退出法、經濟主體權益保護法等。另一方面是約束、懲罰有礙區域經濟合作的法規，如反壟斷法、反不正當競爭法、反地方保護法、重大損失責任追究法等。

第二，稅制建設。在以金融創新促進京津冀區域經濟合作中，稅收體制的改革，應本著既有利于地方財源的擴展，又有利于區域經濟合作的原則，使三地在合作中不受損失，互惠共贏。目前已有學者提出建立“首都財政”的建議，筆者認為，該建議是有道理的。

第三，特惠金融政策。為使京津冀區域經濟合作中的金融創新得以穩步、有效地推進，人民銀行和相關金融管理部門目前應考慮在信貸資金切塊管理權、金融機構準入審批權以及金融創新工具運用權等方面給予優惠或放寬。在此步驟實施之后，再行考慮適當放寬利率調控權和存款準備金率調節權。

第四，建立區域政策體系。

當前京津冀區域有必要在合理分工、發揮各地優勢、促進落后地區發展、有序空間擴散、有效空間集聚、財政轉移支付、企業異地注冊、特殊行業和項目補貼及投融資的管理與監督等方面，出臺既符合中央宏觀調控，又有利于區域經濟合作，既有一定力度，又切合地區發展實際的一系列政策，并使諸項政策形成相互銜接、有機配合、政策合力效應較強的區域經濟合作政策體系。（作者單位：首都經濟貿易大學）