反壟斷與改革開放相輔相成

李仲周

經濟學家，現任中歐支持中國參與世貿體系項目首席專家。

反壟斷和改革開放應該是相輔相成的。但是不能以為有了這部法，自由公平競爭就自然有了保障了。

中華人民共和國反壟斷法經過十多年的醞釀，終于2007年出臺，并將于今年八月一日生效。這標志著中國市場經濟制度建設邁出了重要的一步。市場經濟是建立在規則基礎上的經濟制度。經濟學家常說“市場力量是個看不見的手，他會自動調節供求關系”。自由學派的經濟學家鼓吹“完全自由市場”，反對任何行政的干預。其實在現實生活中完全自由的市場是不存在的。在某些情況下，市場是會失靈的。自由競爭有它自身的規律，那就是優勝劣汰，財富逐步集中，最終自然會形成壟斷。有了壟斷就沒有自由競爭，市場的調節作用就完全失靈了。所以就需要有反壟斷法來規范企業的行為，制止壟斷局面的形成。

中國的社會主義市場制度發展到今天，逐漸走向成熟，中華人民共和國反壟斷法便應運而生。反壟斷和改革開放應該是相輔相成的。但是不能以為有了這部法，自由公平競爭就自然有了保障了。這部法是在世界經濟全球化的環境下形成的。顯然不同于美國的反托拉斯法和歐盟的競爭法的形成背景。未來的執法當局用什么理念來實施這部法，會對其效果產生重要影響。產業界總有人主張用這部法來限制外資進入國內市場，這恐怕就同立法初衷南轅北轍了。現在有些外商投資企業也憂心忡忡，以為這部法是沖著外資而來。若果真如此，那就與改革開放政策相沖突了。

反壟斷法總則第一條把本法的主旨講得很清楚，就是為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，保護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展。換句話說這部法保護的是公平競爭，而不是某類企業。在法律的執行過程中，執法機構會受到各種利益集團的影響和壓力。這部法涉及的不單純是法律問題，其中有很多經濟問題。怎樣才能實現該法的基本宗旨，要靠執法機關的高超技術和公正無私, 要不偏不倚，恰到好處，既制止壟斷又使市場競爭機制運行順暢。

有許多情況是非常微妙乃至相互矛盾的。例如規模經濟效益要求企業適當集中，但又不能集中到壟斷的程度。壟斷就會效益遞減，也會損害消費者和公眾的利益。到什么程度會產生效益遞減，這需要有翔實的定量分析。

國務院即將成立跨部委的反壟斷委員會來負責具體實施該法。距8月1日生效不到10天，反壟斷委員會至今還未成立，可以想見，該法的有效實施尚需時日。反壟斷委員會一旦成立，就將面臨一系列繁重任務。首要的任務是制定未來的工作方針，澄清該法的適用范圍，制定競爭政策，理順與其他相關法規的關系，以及如何處理某些領域的法律真空，例如涉及國家安全的要按照國家有關規定進行國家安全審查。國家安全是個至關重要的問題，但現在還沒有公開透明的成文法規，這顯然都會影響反壟斷法的執法程序。

從現實來講，中國的貿易和投資都受到外國的所謂“國家安全法規”的諸多限制，中國卻沒有相應的法規來反制。中國的一些很尋常的商業投資，與對方的國家安全毫無關系，也常常遭到否決。企業發強烈的抗議完全無用，只有針鋒相對才真正有用。為配合反壟斷法的實施，現在是制定國家安全法規的極好時機。