美國新綜合貿(mào)易法案能解決其貿(mào)易赤字

楊國華

中國駐美國大使館知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員。

Rangel一定相信，他設(shè)計(jì)的這套“攻防結(jié)合”的戰(zhàn)略，能夠改變美國貿(mào)易赤字的問題。

眾議員Charles B. Rangel出生于著名的紐約黑人區(qū)哈萊姆（Harlem，現(xiàn)在仍然家住哈萊姆），畢業(yè)于紐約大學(xué)和圣約翰大學(xué)法學(xué)院，參加過朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)并獲得勛章。他曾經(jīng)擔(dān)任紐約的聯(lián)邦檢察官，后來到紐約議會(huì)工作。1970年，他當(dāng)選為聯(lián)邦眾議員。這一當(dāng)選就當(dāng)了38年，連選連任19屆，成為資深議員。“十年媳婦熬成婆”，現(xiàn)在的Rangel，不再是當(dāng)初水門事件時(shí)眾議院司法委員會(huì)那個(gè)默默無聞的小伙子，而已經(jīng)成為舉足輕重的“籌款委員會(huì)”（Committee on Ways and Means）主席。這個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)稅收、貿(mào)易、關(guān)稅等方面的立法，其主席提出的法案最為引人注目。

2008年7月17日，Rangel會(huì)同籌款委員會(huì)貿(mào)易分會(huì)主席，提出了《2008年貿(mào)易實(shí)施法案》（the Trade Enforcement Act of 2008, H.R. 6530）。他在新聞發(fā)布會(huì)上說，從2000年至2007年，美國每年貿(mào)易赤字都超過GDP的3.5％，而2007年更超過5％，高達(dá)7110億美元；公眾懷疑美國貿(mào)易政策，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為貿(mào)易伙伴沒有像美國一樣按規(guī)則辦事；美國的貿(mào)易伙伴應(yīng)當(dāng)對(duì)美國出口商開放市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)停止提供擾亂貿(mào)易的補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)停止傾銷產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且確保對(duì)美國出口的產(chǎn)品是安全的，而本法案將有助于恢復(fù)對(duì)美國貿(mào)易政策的信心。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分的總標(biāo)題是“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法”，占法案的三分之一篇幅，主要是給財(cái)政部、移民與海關(guān)執(zhí)法局（Immigration and Customs Enforcement, ICE）、海關(guān)與邊境保護(hù)局（Customs and Border Protection, CBP）增加了一些職能，提出了具體要求，并對(duì)相關(guān)制度也做出了修改。

第一章是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)”。在財(cái)政部設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專員”（Director of Intellectual Property Rights Enforcement），負(fù)責(zé)財(cái)政部所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的活動(dòng)，特別是涉及CBP和ICE的活動(dòng)；制訂年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法戰(zhàn)略計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；評(píng)估CBP在減少假冒盜版產(chǎn)品進(jìn)入美國方面的成績等。分別在CBP和ICE設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動(dòng)協(xié)調(diào)員”（coordinator of intellectual property rights enforcement activities）。第二章是“改進(jìn)打擊假冒盜版的制度和政策”。財(cái)政部要通過CBP，在打擊假冒盜版方面加快實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型技術(shù)”（risk assessment modeling techniques），包括就CBP試點(diǎn)項(xiàng)目做出評(píng)估，擴(kuò)大試點(diǎn)以制訂一套“自動(dòng)定位系統(tǒng)”（Automated Targeting System）規(guī)則，制訂改善這些技術(shù)的發(fā)展計(jì)劃。CBP應(yīng)就如何使用新技術(shù)監(jiān)測(cè)假冒盜版產(chǎn)品進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)將扣壓產(chǎn)品的情況，盡量向知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人披露；確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案制度不要影響迅速扣壓侵權(quán)產(chǎn)品，包括爭(zhēng)取在商標(biāo)獲得注冊(cè)和視聽版權(quán)取得登記的同時(shí)就在海關(guān)備案；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)行自愿登記制度；要建立“觀察名單”數(shù)據(jù)庫，包括可能需要進(jìn)一步檢查的進(jìn)口商、運(yùn)輸商、代理商等信息。此外，進(jìn)口假冒盜版貨物的民事罰款不得緩交或免交。第三章是“增加培訓(xùn)”。財(cái)政部要通過CBP和ICE，增加對(duì)外國海關(guān)的援助和培訓(xùn)。第四章是“新的邊境執(zhí)法法律工具”。對(duì)假冒盜版出口也加以控制，同時(shí)增加進(jìn)出口貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明制度。

在一項(xiàng)綜合的貿(mào)易法案中，對(duì)海關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法做出了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是在要求美國政府更加主動(dòng)向外國揮舞“大棒”的同時(shí)，也要管好自己的“大門”。Rangel一定相信，他設(shè)計(jì)的這套“攻防結(jié)合”的戰(zhàn)略，能夠改變美國貿(mào)易赤字的問題。