堅持“四個必須”扎實開展好安全生產百日督查專項行動

柯志敏

安全生產百日督查專項行動，是國務院為加強安全生產工作而采取的又一重要舉措，是去年安全隱患排查治理專項行動的進一步深化，是對“隱患治理年”工作落實的進一步推動。翔安區委、區政府思想統一，認識到位，乘勢而為，立足“抓大排查、治大隱患、防大事故”的定位，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，堅持“五個必須”，扎實推進百日督查專項行動。

一、落實好“百日專項行動”，必須統一思想，提高認識。

認識是行動的先導。這次安全生產百日督查專項行動能否取得實實在在的效果，關鍵在于全區上下的思想認識能否統一。因此，必須首先解決思想認識問題。

（一）要認識到，安全生產百日督查專項行動是促進我區安全發展的現實要求。建區以來，通過全區各級各部門的共同努力，我區安全生產事故各項指標與建區初相比有了較大幅度下降，死亡人數下降了46.5%，直接經濟損失下降40.3%，億元GDP事故死亡率下降0.19，為我區和諧跨越、快速崛起提供了安全穩定的發展環境。這幾年我區經濟社會發展取得的成效證明，發展改善了安全生產條件，安全生產反過來也促進了經濟社會的發展，這就是安全生產與經濟發展的互動效應，抓安全生產就是抓經濟發展，我們始終要有這種共識。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”發展規劃承上啟下的關鍵一年，是迎接新區成立五周年、實現開發建設“五年跨越”奮斗目標的重要之年，我區正處在一個發展的緊要關口，加強安全工作顯得尤為迫切和重要，沒有安全生產的發展，我區科學發展、提速發展、和諧發展就失去了安全保障。因此，我們必須把思想統一到黨的十七大精神上來，牢牢樹立安全發展觀。

（二）要認識到，安全生產百日督查專項行動是扭轉我區安全生產形勢的重要舉措。開展安全生產百日督查專項行動，是黨中央、國務院針對當前全國安全形勢作出的正確決策。就我區來說，今年以來安全生產工作雖然總體上保持平穩態勢，序時指標控制在目標范圍內（低于序時控制指標9.09%）。但是，1-4月份共發生安全生產事故270起，與去年同期相比上升34.3%；死亡10人，同比上升25%；受傷211人，同比上升32.7%；經濟損失8.76萬元，同比上升68.9%；安全生產事故死亡人數全部為道路交通事故，其中，3月2日發生一起較大道路交通事故，死亡3人。因此，今年我區面臨的安全生產形勢也不容樂觀，而且還比較嚴峻，開展安全生產百日督查專項行動，非常及時、非常必要，各級、各部門、各單位對當前我區安全生產形勢要有正確的認識，切實增強做好安全生產百日督查專項行動的緊迫感、責任感和使命感。

（三）要認識到，安全生產百日督查專項行動是解決安全隱患的具體行動。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。因此，我們必須堅持把安全隱患的排查整治作為安全生產工作的重中之重來抓，牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，堅決改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向。今年是全國安全生產“隱患治理年”和全省“基層基礎建設年”，年初，區政府對安全生產工作、特別是隱患排查治理工作進行了全面部署，明確了相關責任單位職責，全區安全隱患治理工作進展有序。開展安全生產百日督查專項行動，是隱患治理工作的實際步驟，是集中力量、集中精力治大隱患和防大事故的具體行動，是隱患治理工作的重要內容和手段。

二、落實好“百日專項行動”，必須加強領導，強化責任。

開展百日督查專項行動，既是一次突擊性任務，又是一項基礎性工作，有利于了解和掌握安全生產底數，有利于強化各級各部門各單位抓安全生產工作的責任。各級、各部門、各單位務必高度重視，加強領導，落實責任，周密部署，確保專項行動順利推進。

組織領導到位。為抓好“百日督查專項行動”，區政府成立了以分管副區長為組長，政府辦副主任、安監局長、人勞局長、公安分局副局長、工會常務副主席為副組長，其他安委會成員單位為組員的專項行動領導小組。

行動機制健全。專項行動領導小組下設辦公室，負責全區安全生產百日督查專項行動的組織領導和協調。各鎮（街）、各部門、各單位按照區政府《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》要求，成立了相應的專項行動領導小組。

工作責任明確。主要領導負總責，是第一責任人，必須親自抓，分管領導要深入一線具體抓；層層分解落實工作任務，把工作要求和責任落實到基層、到企業，落實到具體崗信、具體人，形成一級抓一級，一級對一級負責的良好局面。

三、落實好“百日專項行動”，必須措施得力，有效推進。

安全生產百日督查專項行動是黨中央、國務院的決策，政治性強，標準高、要求嚴、任務重。要求得實效，必須在措施上下功夫。

一是行動要迅速。會后，各級各部門要認真按照會議要求迅速行動起來，根據區政府關于開展安全生產百日督查專項行動的通知要求，在5月初將督查專項行動部署貫徹落實到基層、到企事業單位，層層廣泛動員，明確目的意義、目標任務、對象范圍、方法步驟和具體要求，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策上來，統一到省、市的工作部署上來。

二是方案要具體。各鎮（街）、各有關部門要根據通知精神和工作部署，緊密結合本轄區、本部門、本行業、本單位的實際，認真研究制定專項行動工作方案，提出具體的貫徹實施意見，制定行之有效的專項行動方案和詳細的日程安排，把時間明確到每一天、標準和方法明確到每一步，做到一級比一級具體，一級比一級實在，一級比一級更具可操作性，確保整個督查工作能夠有計劃、按步驟地進行。

三是督查要細致。各級、各部門、各單位要全力以赴，把工作做深、做細，確保督查橫向到邊、縱向到底，不留死角。要做到“三個不漏查”：不漏查一個單位，每個生產經營單位都要認真開展隱患自查，對重點單位特別是高危行業企業，要逐個進行督查；不漏查一個崗位，企業負責人要親自過問，作出安排部署，帶領生產、安全和技術人員，深入車間、班組，從每道工序、每個工段入手，全方位覆蓋，全面排查事故隱患和不安全因素；不漏查一個隱患，要深入、細致、全面，全方位、深層次地開展排查，分門別類地進行梳理，絕不能留下半點隱患。

四是整改要徹底。對在督查中發現的問題要堅決責令整改。能當場解決的，要當場解決；不能當場解決的，要予以告知企業和有關單位，并提出整改要求和時限，限期整改；對一時難以整改到位的，必須制定切實可行的應急預案，分階段完成整改；對重大隱患整改有難度的，要實行政府掛牌督辦。

五是監察要到位。區監察局（效能辦）要把百日督查專項行動納入效能監察范圍，會同區安委辦，加強對各級各部門部署落實安全生產百日督查專項行動全過程的效能監察，確保專項行動有序推進，真正落實，取得實效。對專項行動工作部署不認真、責任不落實、措施不到位、督查不嚴格的單位和有關人員，特別是引發事故的，要予以嚴肅處理。

六是宣傳要深入。各級各部門要采取多種形式，加大對安全生產百日督查專項行動的宣傳力度，營造良好的工作氛圍。要充分利用廣播電視、報紙、互聯網等媒體，加大宣傳教育力度，把百日安全督查活動的重要意義、重點內容廣泛深入地宣傳到企業、車間、礦區和學校，引導全社會對百日安全督查活動高度關注、大力支持和積極監督，造大聲勢，形成震懾，為百日督查營造一個良好的社會氛圍，打一場安全生產督查專項行動的人民戰爭。

四、落實好“百日專項行動”，必須持之以恒，長效管理。

百日督查專項行動是手段，實現安全生產管理規范化、常態化和穩步提升才是目的。對此，我們在“四抓”上著力，認真探索建立安全生產長效管理機制。

1、抓基層。安全生產工作重點在基層、關鍵在基層、落實在基層，把基層建堅強，是安全生產工作重中之重。一方面，注重抓好基層安全監管工作機制建設。積極推進鎮（街）設立非編常設機構安全生產監督管理站，編配1名專職安全生產監管員擔任站長，編配2-3名兼職安監員，招聘2-3名協管員；督促生產經營單位建立安全生產監管機構，安排專職人員抓安全生產監管工作；明確駐村聯廠干部作為聯系村（社區）和企業的橋梁；明確村（居）兩委主要領導為安全聯絡員，建立村（居）干部巡查制度和安全生產捆綁考核制度。關口前移，充實基層監管力量。區安監局按照分工包片責任制，安排片區負責人兼任鎮（街）安監站副站長。

2、打基礎。安全生產事故警醒我們，沒有扎實的基礎，安全工作就成了無源之水、無本之木，事故將防不勝防。對此，我們確立了“與其花錢來善后，不如花錢打基礎”的思想觀念。專門安排力量，重點排查基礎設施方面存在的安全隱患，對公共安全基礎設施，制定計劃，指定專人負責，投入專項資金，分步驟改善到位；對生產經營單位安全生產基礎設施不到位的，堅決關停整改。加強監管隊伍建設，正風氣，堅持公平、公正、公開監管；嚴作風，堅持法治，不搞人治；精業務，培訓行家里手型人才。

3、建機制。機制健全是百日督查專項行動有效推進的重要保證。專項行動中，我們注重建立和完善“三項”機制。一是建立安全信息反饋機制。各鎮（街）、各職能部門、各生產經營單位都指派了安全信息員，上下互通，共享信息；繼續抓好安全隱患舉報有獎工作的落實，多途徑、多渠道加強安全信息反饋。二是建立了綜合工作機制。由區委、區政府牽頭，整合全區執法資源，建立聯合執法工作制度；區安監局建立局管“面”、組管“片”、個人管“格”的責任網，形成有分有合、富有彈性的工作網絡。三是建立協調機制。通過聯席會議，加強相關職能部門的協調。

4、立制度。建章立制，才能強化管理，促進工作落實。對此，在百日督查專項活動中，我們堅持把重點放大建章立制上，抓了“四個”制度的建立。一是建立專項行動責任制。層層簽訂“四定”責任制，即：定工作目標、定工作標準、定工作措施、定工作責任，人人有責任，項項有人抓，件件有落實，步步有成效。二是建立分析制度。區百日督查專項行動領導小組每個工作階段、鎮（街）和行業主管部門每半月分析、生產經營單位每周進行一次定性分析，及時解決生產過程中存在的安全隱患。三是建立會議制度。專項行動領導小組建立例會制度，每個行動階段召開二次以上工作例會；鎮（街）、部門、生產經營單位在召開例會的同時，辦公室每天要組織交班會，匯總當天情況，及時反饋情況。四是建立隱患排查制度。針對督查專項行動查找出的安全隱患，進一步建立和完善了隱患整改落實、隱患“會診”、重大隱患公示、隱患整改主體等制度體系。制度規定的建立和完善，為百日督查專項行動有序推進提供了有力保證。

（編輯/游振云）