解讀《反壟斷法》

楊　健

《反壟斷法》是一部劃時代的法，在計劃經濟時期，這樣的法律是不可能出現的。而這部法律的實施，從反面說明我們市場經濟的發展到了一個層次。

8月1日，《反壟斷法》實施，創造市場公平競爭環境又增多了一部法律武器。反壟斷，不是一見壟斷就反，反的是那些為排除、限制競爭的非法壟斷。反壟斷能優化配置市場資源，促進生產力的發展，豐富商品需求，最終維護消費者的利益。

壟斷原指站在市集的高地上操縱貿易，后來泛指把持和獨占。在資本主義經濟里，壟斷指少數資本主義大企業,為了獲得高額利潤,通過相互協議或聯合,對一個或幾個部門商品的生產、銷售和價格進行操縱和控制。壟斷者在市場上，能夠隨意調節商品的價格與產量。

壟斷是從資本主義的自由競爭中成長起來的，由自由競爭引起生產集中，生產集中發展到一定程度必然走向壟斷。壟斷的動機是獲得高額利潤。壟斷的目的就是排除、限制競爭，也就是說，壟斷者能在其市場上保持唯一的賣者地位，使其它企業不能進入市場并與之競爭。壟斷有四種組織形式，即卡特兒、托拉斯、辛迪加、康采恩。種種壟斷的形式都會對競爭形成壓制，而競爭是市場經濟的本質。

《反壟斷法》怎么反

反壟斷法，顧名思義就是反對壟斷和保護競爭的法律制度，是市場經濟國家基本的法律制度，是經濟憲法。我國《反壟斷法》的宗旨是為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展。

反壟斷法規定的壟斷行為包括：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。也反行政壟斷，反濫用行政權力排除、限制競爭。并且，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，國務院反壟斷執法機構（國家商務部、發改委、工商總局）依照本法規定，負責反壟斷執法工作。

《反壟斷法》正式生效并實施，有許多人討論像郵政、鐵路、航空、電信、軟件、電力、自來水、煤氣等行業，及一些大型內資企業、跨國公司被指為壟斷行業、壟斷企業，是《反壟斷法》要反的對象，這是對《反壟斷法》立法目的的一種誤解，只要這些行業，企業沒有實施為限制、阻礙、違反市場公平競爭為目的的三種壟斷行為之一的，均不屬于《反壟斷法》禁止的對象。

行政壟斷難度大

被煤體廣泛報道的“質檢總局遭遇反壟斷第一案”，估計其審理難度非常大。因為質檢總局屬于國家行政機關，此案被指為反行政壟斷第一案。行政壟斷是政府和政府部門濫用行政權力排除、限制競爭。我國目前的幾種行政壟斷表現形式有：

（一）地區壟斷行為，是地方政府及其部門通過行政權力建立起來的市場壁壘行為；

（二）行政強制經營行為，是政府及其部門濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品；

（三）設立行政性公司，排除、限制市場競爭；

（四）部門壟斷行為，政府部門借助經營者與自己存在隸屬關系，濫用行政權力，排除、限制本部門經營者與他部門經營的公平交易。

質檢總局推廣、發文要求各地企業加入，由中信國檢經營的電子監管網，且入網需要繳納數據維護費等情況看，這種行為與《反壟斷法》第32條規定的行政機關不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品的情形吻合，但是否構成行政壟斷，還需要進一步探討。

楊健北京市金拓律師事務所律師