加強政府引導，促進我國軟件產業由弱變強

我國軟件產業在改革開放30年中不斷成長，從無到有，從小到大。目前產業規模達到5800多億元，是國家基礎性、先導性和戰略性產業。

我國高度重視軟件產業的發展。早在2000年，《鼓勵軟件產業和激勵軟件產業發展的若干政策》和《振興軟件產業行動綱要》就相繼出臺，使我國軟件行業進入了快速發展的時期。軟件產業的收入也由2000年的593億元上升到2007年的5834億元，占全球軟件產業的份額從1.2%提升到8.7%，軟件出口從4億美元增長到102.4億美元。

企業的綜合實力顯著增強，通過CMM/CMMI2-5級評估的軟件企業超過了600家，銷售收入超過10億元的企業超過了40家，從業人員大約有150萬人。軟件市場環境不斷完善，軟件正版化工作有序推進，知識產權保護進一步加強。與此同時，軟件技術的創新能力和應用水平也在不斷地提升。軟件產業的結構趨于合理，逐步形成了軟件技術、軟件產品、軟件服務、嵌入式軟件、IC設計、軟件應用、人才培養等方面的協調發展，產業鏈相對完整的產業體系。軟件產業已成為影響我國經濟發展的基礎性、戰略性產業，正在成為信息產業和國民經濟發展新的經濟增長點。

未來幾年是奪取全面建設小康社會新勝利的關鍵時期，也是我國軟件產業做大做強的重要階段。軟件產業的發展，不僅直接關系到我國信息產業核心競爭力的提升，而且關系到建設現代產業體系、推進信息化和工業化融合、走新型工業化道路的進程。

面對全球化的挑戰和發達國家的先發優勢,我國軟件產業也面臨著新的機遇和考驗。當前，進一步加強政府引導, 統籌各方資源和條件,促進我國軟件產業發展由弱變強,己是當務之急。為此，我們要從以下方面著手開展工作：

一是要完善產業環境。加快推動《軟件和集成電路產業發展條例》立法進程和相關政策落實，優化政策環境。加強宏觀指導，推動軟件的創新基地、產業基地、出口基地和外包基地城市的建設，促進產業集群化發展。推動軟件正版化，保護軟件知識產權，建立規范有序的市場環境，特別要建立在軟件人才中的誠信制度和體系，加強公共服務支撐體系的建設，提升產業的公共服務能力和水平。

二是要實現重點突破。以國家科技重大專項實施為契機，集中優勢資源，重點支持基礎類軟件的開發和應用。重視支持軟件一體化的設計，提升核心基礎軟件的自主創新能力。針對信息化和工業化融合形成的廣闊的發展空間，面向重點領域、重點行業，開發提供有效的行業解決方案，加大軟件的產業化和應用力度。針對互聯網的發展不斷催生的新型業態，滿足產業鏈重新構建的需求，支持軟件的創新發展。抓住全球產業轉移的機遇，積極發展軟件和信息服務外包。

三是要促進融合發展。堅持以用興業，面向信息化建設和傳統產業改造，開發行業軟件應用平臺。根據應用需求，快速提供成熟可靠的軟件產品和特色性服務。通過信息技術的應用，推進新型工業化道路的建設，促使各行業、各領域的新技術盡快轉化為行業軟件，真正轉化為發展的生產力。發揮軟件應用廣泛、滲透性強的優勢，通過組織實施軟件產業示范項目，以行業軟件廣泛效應促進信息技術的應用。

四是要培育骨干企業。繼續實施大公司戰略、知識產權戰略和標準戰略，大力培育軟件大企業，在專業領域重點支持具有獨特優勢的企業，特別是要推進各種資本投入，支持創新型軟件企業的發展。開展軟件產業標準體系研究，支持國內有實力的企業共同制訂行業標準。鼓勵直接參與國際標準制訂。建立多層次的國際合作體系，開展產業的國際交流與合作。

五是要加強人才培養。深入實施人才戰略，加快培養國際化、高層次、復合型的軟件人才，形成多層次的人才梯隊。進一步發展示范性軟件學院和示范性軟件職業技術學院。鼓勵和引導企業和社會培訓機構，開展實用型人才的培養。推進人才國際合作和人才互認，加大國際化人才的引進力度。

回顧這些年來，我國軟件企業的規模化發展，速度逐步加快。數千人規模的軟件企業已經有了一批，而萬人規模的軟件企業也已經出現。具有自主知識產權的操作系統、中間件、信息安全軟件、辦公套件等基礎性軟件產品更是有所突破，在電子政務、信息安全方面得到應用。在通信設備、電力設備和制造業領域所需的嵌入式軟件方面，國產軟件產品的市場份額正在不斷加大。在大型應用軟件方面，國內企業已經取得一定的優勢。同時，軟件和服務外包發展迅猛，本地企業和國際廠商的合作越來越緊密，形成了共同發展的局面。

當前，發達國家已經占據了軟件產業的主導地位，已經提前在下一輪國際產業分工中占據了有利的位置。而我國作為發展中國家，要想在新的國際分工和競爭中占據一席之地，就必須進一步加強政府引導工作，大力促進軟件產業由弱變強。