施工階段工程造價的計價與控制

蔣凌娣

摘要：自建設部于2003年頒布《建設工程工程量清單計價規范》以來，工程量清單計價模式得到廣泛推廣。而加強對建設項目施工階段的工程造價控制，主要從運用工程量清單計價，加強項目成本控制和管理；深入施工現場，及時發現施工過程中出現的問題。減少設計變更，嚴格控制現場簽證；調研材料市場，建立材料資料庫，把好材料價格關；轉變觀念，增強索賠意識，抓住時機，進行工程索賠等四個方面實現施工階段造價的計價與控制。

關鍵詞：工程造價；施工階段；計價；控制

中圖分類號：F810.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0106-02

一、概念界定

工程造價的計價與控制是以建設項目、單項工程、單位工程為對象，研究其在建設前期、工程實施和工程竣工的全過程中計算和控制工程造價的理論、方法，以及工程造價的經濟規律的學科。工程造價計價模式是根據計價依據計算工程造價的程序和方法，具體內容有工程造價的構成、計價的程序、計價的方式以及最終價格的確定等。主要包括兩種計價模式：概預算定額計價模式、工程量清單計價模式。

工程項目實施階段是把原材料、半成品、設備等按照設計圖紙要求變成工程實體的過程，是工程項目使用價值實現的主要階段。建設項目的投資主要發生在施工階段，這一階段中節約投資的可能性很小，浪費投資的可能性很大，因此，加強工程項目實施階段的工程造價控制是建設項目全過程綜合造價管理的重要組成部分。

二、施工階段工程造價的計價模式的選擇

施工階段投資比重較大且伸縮性較強，因此，加強工程項目施工階段工程造價計價對管好、用好建設資金，提高項目投資效益有著十分重要的意義。解決項目施工階段工程造價的計價問題，最重要的是選擇好合適的計價模式。

(一)概預算定額計價模式

概預算定額計價模式是與高度集中的計劃經濟相適應的定額計價模式。基本做法是：由國家頒布制定基本建設工程投資計算規則、定額(人工、材料、機械消耗定額)、取費標準、材料和設備價格、編制方法等，按照工程建設不同階段的投資管理方式來確定工程造價。因此，工程造價的確定，主要是按設計圖紙及統一的工程量計算規則計算工程量，并套用統一的定額與單價，計算出工程直接費，按照規定的取費標準計算間接費及有關費用，最終確定工程的概預算；然后由施工單位承建，并在竣工后編制出結算和決算，經審核后即為工程的最終造價。這種定價模式在計劃經濟轉軌時也相應的進行了調整，即允許根據市場價格的變化而動態調整價格，特別是材料價格，并且給出了一套完整的價差調整計算公式，以有利于工程造價的合理確定。計劃經濟下的計算模式直到2003年建設部頒布了《建設工程工程量清單計價規范》后，才慢慢退出歷史舞臺，對當時我國并不完善的市場經濟條件下工程造價計價體系做出了突出的貢獻。

(二)工程量清單計價模式

工程量清單計價模式相對于傳統的定額計價模式是一種新的計價體系，或者說，是一種市場定價模式，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。在工程量清單的計價工程中，工程量清單為建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，其內容和編制原則的確定是整個計價方式改革中的重要工作。這里工程量清單主要指擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，即按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程。隨著我國市場化水平的不斷成熟與完善，工程量清單計價模式在實施上有其市場基礎，必然會不斷成熟與完善。可見，工程量清單計價模式是未來計價模式改革的方向。

(三)評價及我國的選擇

在我國，長期以來在工程價格形成中采用定額計價體系即按預算定額規定的分部分項子目，逐項計算工程量。套用預算定額單價(或單位估價表)確定直接費用，然后按規定的取費標準確定其他直接費用、現場經費、間接費用、計劃利潤和稅金，加上材料調整系數和適當的不可預見費，經匯總后即為工程預算或標底，而標底則作為評標和定標的主要依據。它是與我國當時計劃經濟體制相適應的，因為當時沒有成熟的市場，采用這種方法有其必然性和合理性。

自從《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施以來，我國鼓勵采用西方發達國家普遍采用的工程量清單計價模式對工程造價進行計價，不僅出于與國際接軌的要求，也是由我國的國情所決定的：首先，我國經過20多年的改革開放，并與2001年成功加入了WTO(世界貿易組織)后。市場經濟已經有了長足的發展，各種生產、消費產品有了一個較為成熟、活躍的市場提供報價，為工程量計價模式的實施掃清了障礙，提供了良好的市場環境保證；再者，中國的企業正在融入世界經濟的過程中，尤其是建筑行業，在對外承攬業務量不斷擴大的情形下。由于工程量計價模式已經成為國際管理，因此，應用工程量計價模式是其進行國際競爭的首要條件。

三、施工階段工程造價的控制方法

前已述及，施工階段工程造價的重要性及有關計價模式的選擇問題，因此，建筑企業采取強有力的措施搞好施工階段造價管理，對工程總造價的控制，提高經濟效益起著顯著作用。加強對建設項目施工階段的工程造價控制可以從以下四個方面人手：

(一)優化施工組織設計，加強項目成本控制和管理

優化施工組織設計，選擇技術上可行，經濟上合理的施工方案，充分運用工程量清單計價，加強項目成本控制和管理。工程項目開工前，首先應做好充分的準備工作，按預算要求制定一個正確的施工方案和資金使用計劃，既要保證工程項目建設有足夠資金，又要盡可能少占用資金，還應結合工程項目的性質和規模，對工人數量、機械設備、材料供應、配件生產或采購、運輸條件等情況做好周密地安排；按照工程項目合理的建設程序，排列施工順序，編制施工計劃，均衡安排施工進度，避免人力、物力、財力等損失和浪費。根據實際情況確定各分項工程施工周期，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案，有條不紊地組織施工；充分利用現有的設備，推行高效作業，保證工作質量，提高工作效率和設備利用率，縮短建設工期，降低工程成本。

(二)減少設計變更，嚴格控制現場簽證

深入施工現場，及時發現施工過程中出現的問題，盡量減少設計變更，嚴格控制現場簽證。首先，要深入施工現場，及時發現施工過程中出現的問題。施工過程具有很強的可造作性，要深入現場獲取最新資料，掌握工程進度，及時發現投資偏差，采取適當糾偏措施，科學地預測未完工程，適時發現潛在問題，取得造價控制主動權，也為竣工驗收提供有力依據。工程完工后，應根據設計要求的質量標準，在驗收前對整個工程進行負荷或空載聯合試運轉，發現問題及時整改，避免在投產后造成返工損失。其次，要盡量減少設計變更，嚴格控制現場簽證的發出。由于工程項目從立項開始到竣工驗收交付使用，要經歷一個較長的生命周期，任何工程在實際施工中，都會遇到工程設計變更、工程量增減、合同差異等問題。項目管理人員應該充分理解和應用這些合同條款，盡量減少設計變更，嚴格控制現場簽證。在必須變更時，及時做好索賠變更詳細記錄，及時與現場監理進行溝通，獲取鑒認手續，以取得變更或索賠。這是項目管理的一項極其重要的工作，也是直接關系到項目效益好壞的重要環節。

(三)調研材料市場，建立材料資料庫，把好材料價格關

項目的工程材料費用一般要占總成本的60％左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發過程中。建設單位必須確保材料質量并控制材料成本：首先，企業應關注造價機構公布的價格，與社會咨詢機構保持聯系。建立起企業自身的價格信息網絡，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調用及監督，做到資源共享，防止信息不對稱而造成的損失；其次，控制材料的采購單價，企業還應關注長遠發展，在系統價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間一價格曲線圖；再者，分析材料的周期變化規律，結合技術曲線的分析及市場經濟的運行狀況，委托方的通貨膨脹或通貨收縮狀態，研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在開發生產中。

(四)轉變觀念，增強索賠意識，不失時機地進行工程索賠

工程項目實施過程中，往往涉及很多合同糾紛，這就要求施工企業增強維權意識，不失時機地進行工程索賠。首先，作為項目管理人員，一定要轉變觀念，切忌大手大腳，放任權利被侵害；另外，工程項目需要配備一批具有法律知識的人員。對可能影響工程項目進展的合同糾紛及時予以處理，追究相關責任人的責任，并及時進行索賠，最大限度地挽回因合同糾紛造成地損失。

[責任編輯柯黎]