我國區域競合制度的演變及啟示

楊曉優

摘要：我國區域競合制度的演變經歷了三個階段：一是改革前兩種極端政治對抗為主的區域競合；二是改革后至20世紀90年代的以市場競爭為主的區域競合；三是加入WTO后正在形成的以市場合作為主的區域競合。一切競合的必然結果是走向合作雙贏或多贏，其中，政區政治及行政制度競合是區域市場競合的前提，區域市場競合才是走向雙贏或多贏的關鍵。

關鍵詞：競合；區域競合；競競制度

中圖分類號：F061.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0149-03

盡管經濟學界的競合(competitive cooperation)是1996年由美國學者布蘭登伯格和奈勒波夫提出的一個新名詞，意在主張經濟管理者應從單一魚死網破的對抗性競爭思維，轉向從競爭與合作雙角度思考的雙贏或多贏競爭。實質是一種主張既競爭又合作的競爭戰略理念或競合制度主張。而且已成為當今世界的一種潮流和制度導向。但實際上，競合既是一切生物同時存在和發展的兩種古老而長期的基本行為方式，又是人類社會一開始就客觀存在和發展著的一種博弈過程。博弈的結果，一方面是推動社會向前發展；另一方面是形成一定的競合制度。因此，一部區域文明發展史，實質就是一部區域競合博弈變局與區域競合制度變遷的歷史。對國際區域競合我已在《國際區域競合實踐的演變及其啟示》中有了分析，本文試圖通過對我國區域競合制度演變的分析得到進一步的啟迪。

一、我國區域競合制度的演變

綜觀我國區域競合制度的演變過程，明顯呈現三個階段：一是改革前兩種極端政治對抗為主的區域競合；二是改革后至20世紀90年代的以市場競爭為主的區域競合；三是加入WTO后正在形成的以合作為主的雙贏或多贏區域競合。

(一)兩種極端政治對抗為主的區域競合制度的形成與發展

建國初，我國形成了兩種極端政治對抗為主的區域競合制度：對以美國為首的資本主義國家實行政治軍事全面對抗為主的區域競合制；對蘇聯等社會主義國家及本國內部則實行高度合作為主的區域競合制。這種格局一直持續到改革以前，實質是近代中國卷入國際上以對抗性競爭為主的戰略競合的產物：

1近代西方勢力的入侵，拉開了中西制度激烈碰撞競合的序幕。近代以前的中國，是一個有著自己獨立屬國體系的封閉的封建帝國。只是在1840年鴉片戰爭后，英國用洋槍洋炮強硬地打開了中國國門，才被迫卷入西方乃至整個國際區域競合潮流之中，而且是以殘酷的武裝對抗為主的競合博弈。不僅西方各國紛紛用武力迫使清政府簽訂了一系列喪權辱國的條約，對中國展開了政治、經濟、文化、軍事的全方位入侵。而且鄰近的亞洲原有屬國也因西方國家侵略而脫離了與中國的屬國入貢關系。到19世紀70年代，中國區域競合基本是與西方資本主義擴張戰略對抗為主。

2近代湖湘文化的崛起，推動了中西制度的競合與中國革命的勝利，也奠定了兩種極端政治區域對抗為主的制度基礎。

首先，以湖南邵陽魏源為代表的一大批湖湘近代啟蒙思想家(王夫之、陶澍、湯鵬、賀長齡、賀熙齡、唐鑒等)，開啟了經世兼容競合的湖湘新學風。魏源不僅最先提出了開眼看世界，并于1843年出版了《海國圖志》，詳細地介紹了世界各國地理和地區經濟情況，而且還提出了“師夷長技以制夷”的國際區域競合觀點。從此，中國開始走上了國際區域戰略競合博弈道路。

其次，以湖南湘鄉曾國藩為首的一大批湘軍將領(左宗棠、劉蓉、羅澤南等)，不僅師承近代湖湘經世兼容競合學風，而且還是其重要的倡導和實行者。他們不僅在平剿太平軍戰役中樹立了國家對外軍威，并激勵著湖湘士人前仆后繼地探索中國革命的道路，并且首倡西學、辦洋務。率先奏請選派幼童出國留學；率先創辦了第一家近代軍事企業——安慶內軍械所。實質是推動中西制度競合的率先實踐者。

再次，以湖南瀏陽譚嗣同為代表的大批湖南維新變革人士(陳寶箴、江標、徐仁鑄、黃遵憲、熊希齡、唐才常等)，從傳統文化的封閉氛圍中完全掙脫出來，發起了一場轟轟烈烈的湖南維新運動，開創了湖湘文化近代兼容競合的新局面，不僅推動中國最終走上了中西制度競合的民主革命道路，而且。還為后來的民主革命培育出了一大批民主革命人士。不僅出現了楊毓麟、陳天華、章士釗等一大批文字宣傳家，而且也出現了為民主共和的實現而浴血奮戰的黃興、宋教仁、蔡鍔等實干家。

最后，以湖南韶山毛澤東為代表的大批新民主革命人士(易白沙、楊昌濟、蔡和森等)對湖南新文化運動方向的探索，最終決定了以毛澤東為首的中國共產黨，走上了把馬克思主義與中國革命實際結合的勝利道路，建立了社會主義新中國。由此奠定了建國初期兩種極端政治對抗為主的區域競合制度基礎。

3中國特色社會主義的艱難探索與中美蘇的長期競合博弈，最終導致兩種極端政治從對抗性競爭為主更多地走向寬容與合作

建國初期中蘇利益的高度一致性，使我國基本全盤照搬了蘇聯模式。但隨著1953年斯大林的逝世和蘇聯政治經濟的困局與競合戰略的改變，尤其是它想利用老大哥地位控制社會主義國家稱霸全球，使中國政府的競合策略也不得不有所改變，開始了堅持獨立自主與爭取外援相結合的“一化三改”式社會主義和平改造道路的嘗試。即以國家社會主義工業化為主體，以國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義三大改造為兩翼的和平過渡道路。1956年，我國成功完成了社會主義三大改造，基本建立了社會主義制度。但由于沒有完全照搬蘇聯模式，在蘇共二十大時，中蘇意識形態出現明顯分歧。

50年代末至60年代初，中蘇關系的急劇惡化，使我國在國際區域競合中處于極不利地位：與美對抗升級和與蘇對抗升級同時并存，既要與以美國為首的資本主義國家和制度進行獨立的對抗為主的競合，又要與同是社會主義制度的蘇聯進行對抗為主的競合。由此導致我國對社會主義道路的探索陷入了極度艱難的迷蒙與混亂：從1958年經濟上狂熱的大躍進到三年苦日子和國民經濟調整，再到1966年政治上發動的文革十年動亂。國內區域經濟走上了脫離生產力發展的備戰畸形布局之路：在講究地區經濟自成體系的同時，不斷加強了向內地大三線的均衡布局。這種不講經濟效益的長期備戰建設結果，最終導致了整個國民經濟發展頻臨崩潰的邊沿。

70年代初，中蘇關系的極度惡化與美國對中國的緩和戰略，使中國決定與美國和解。1971年7月，美國總統國家安全事務助理基辛格的秘密訪華，1972年2月，公開接受尼克松總統訪華，開始了中美關系的正常化進程，國際上的兩種極端政治對抗為主的區域格局出現松動。與此同時，我國還恢復了聯合國安理會的合法席位，國際區域競合環境大大改善，國際交流合作機會明顯增多，由此推動了我們對過去道路的反思與對資本主義制度的重新認識，最終推動了1978年的改革開放。從此，中美之間乃至與整個西方國家間的競合從對抗為主更多地走向了寬容與合作。

(二)以市場競爭為主的區域競合制度的形成與發展

改革開放是我國主動應對國際市場化競爭的新戰略競合，走的是漸進式市場化路子，逐步形成了以市場競爭為主的區域競合制度：

1以市場競爭為主的區域競合制度的形成(1978～1992)

首先，經濟特區的率先對外開放和改革，不僅揭開了新一輪中西制度寬容的市場競合序幕，而且還打破了傳統大一統的區域均衡發展格局，在四個特區間拉開了國內區域市場競合的序幕。1984年進一步開放沿海14個港口城市，隨后擴大到整個沿海地帶。由此帶來了20世紀80年代東部沿海經濟的高速增長，進而激起了中西部地區為地方利益爭取政策和理論支持的制度競爭沖動。到80年代末90年代初，在國內明顯形成了東中西三大地帶間的區域市場競合格局。由此推動我國區域制度朝以市場競爭為主的市場競合方向深化。

其次，農村生產和價格管理體制的率先改革，極大地激活了農村發展經濟的積極性，帶來了農村經濟的持續高漲和村鎮市場競合格局的形成。進而擴展到城市工商業，逐步形成了城鄉間、城市間和城市經濟區間的以市場競爭為主的區域競合格局。到90年代初，競爭已相當激烈。由此推動了我國從農村到城市乃至整個國家區域管理體制以及從農業到工商服務等各行業的系統制度改革。

再次，財政體制的率先改革，在激發地方政府發展經濟積極性的同時帶來了政區競爭格局的形成，由此掀起了政區制度創新競爭的浪潮，并成功涌現了溫州、蘇南、珠三角等區域發展模式，到90年代初，地方間的制度競爭以及地方與中央間的制度競爭沖突日趨激烈化，逐步形成了政區間以競爭為主的競合格局。從財政領域的地區間亂收費競爭和央地間的“費擠稅”競爭，到商品領域的資源大戰(諸如煙葉大戰、羊毛大戰、蠶繭大戰等)，到處戰火連天。

2以市場競爭為主的區域競合制度的全面升級(1992～2001)

1992年，社會主義市場經濟體制改革目標的確立，標志著我國向市場正式轉型的開始，1994年分稅制和專業銀行商業化及匯率并軌等一系列重大的市場化改革，打響了向市場全面轉型的攻堅戰。由此也導致以市場競爭為主的區域競合全面升級。自1995年開始中央就實行區域協調發展戰略，但由于市場競爭規律和增長極化效應作用，區域懸殊矛盾仍越來越大，東西矛盾、城城矛盾、城鄉矛盾與政區矛盾交織。尤其是政區間的經濟利益之爭和GDP增長政績之爭愈演愈烈，不斷升級，各省區GDP普遍“摻水”現象和各種地方保護的政策制度對抗越來越嚴重。中央政府為此不僅幾次修訂完善憲法和實施了一系列宏觀調控政策，而且還出臺了《公司法》、《證券法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《土地管理法》、《價格法》等一系列經濟法規規范市場。

(三)加入WTO后正在形成以合作為主的多贏區域競合制度

1加入WTO是我國全面融入國際市場和多贏區域競合的開始。WTO本是一個以合作為主的最大的世界多邊貿易競合組織，由完整的市場化運作機構和一系列市場公平交易規則和協議組成。我國加入的主要目的是獲取會員國在多邊貿易競合中的權利和加快市場化改革開放步伐，其條件和責任就是必須逐步兌現遵守WTO規則的承諾，包括降低關稅、削減非關稅壁壘、電信金融等服務行業的放開乃至整個政治經濟管理體制的調整等，一切都得按加入時的承諾加快改革，逐步與國際市場經濟體制接軌，直至全面融入國際市場而形成多贏區域競合格局。

2.中國加入wto既標志著全球區域競合時代的到來，也推動了本國多贏區域競合格局及其制度的形成。一方面。中國的加人，不僅使全球一體化合作在人口、面積、經濟和政治等各方面都獲得了巨大進展，而且還極大地推動著世界多邊貿易合作領域和管理體制的發展深化，使世界區域日益走向融合。事實上，在21世紀的國際聯合反恐和防止核擴散方面，中國就樹立了維護地區和平和負責任大國的國際形象，極大地推動了國際和平發展和中美競合的深化。另一方面，也推動了我國多贏區域競合格局及其制度的形成：一是與國際上的區域合作范圍和領域日益廣泛深入，不僅與歐美日等會員國合作深化；而且與周邊的俄羅斯、印度等國的合作也從經濟領域深入到了政治軍事領域；與非洲等發展中國家的傳統友誼得到鞏固和發展；與拉美國家又建立了新朋友；在亞太經合組織中發揮了重要作用；與東盟的合作也向縱深的“戰略伙伴關系”發展。二是推動了國內以合作為主的多贏區域競合浪潮的形成，尤其是城市區域一體化多贏競合浪潮高漲：2003年泛珠三角簽署CEPA協議，結束了小珠三角群龍無首、群雄紛爭的局面。與此同時，“長三角"16城市一致通過了《以承辦“世博會”為契機，加快長江三角洲城市聯動發展的意見》，使其向更高層次的一體化競合發展。2004年2月，京津冀地區借“奧運經濟”這一超級引擎，也達成了加快推進經濟發展的一體化進程的《廊坊共識》，6月達成環渤海合作機制框架。

這一系列國際國內的區域合作，標志著中國正在朝以合作為主的多贏區域競合格局和制度演變。

35年過渡期的結束標志著中國全面融入國際市場和多贏區域競合格局的深化。一方面，過渡期的結束意味著中國總體開放水平又上了一個新臺階，另一方面，也意味著面臨新的挑戰：一是進一步開放的壓力和難度都增大；二是市場開放所帶來的農業、金融、能源等行業安全問題突顯；三是隨著國際貿易擴大和國際競合格局的變化所帶來的貿易摩擦大大增加。而化解挑戰危機的對策唯有深化改革開放，推動區域競合朝更高層次的以合作為主的多贏方向發展。事實上，2007年以來，我國不僅加大了開放合作的力度，而且也在深化國內各項改革，使國內區域競合也向更高層次的規范化的以合作為主的新競合格局深化：無序的政區競爭和三大地帶競爭正在向四大功能區合理分工協作的規范有序化競合；剝奪鄉村的政策被統籌城鄉協調發展的新競合所替代。也就是說，城鄉區域競合都朝雙贏或多贏的合理分工競爭與協作互促方向發展。

二、啟示與對策建議

(一)走向雙贏或多贏是國際國內區域競合的必然結果

由上可知，我國區域競合制度的形成和發展，是伴隨著國際區域競合的發展而不斷發展的，既是參與國際區域競合的必然產物，也是國際區域競合的必然結果。無論是區域政治制度的對抗，還是區域市場制度的對抗，競合的最終結果都是走向雙贏或多贏的合作。為此，我們必須順應和利用這個趨勢。

(二)政區政治及行政制度競合是區域市場競合的前提

無論是從我國與國際的區域競合看，還是從國內各區域間的競合看，都是在政府一定的政治制度及行政制度控制之下進行的。這實質是由政區政治及行政制度是區域競合制度形成和產生的前提和基礎性地位決定的。因為政區政治制度是特定政區社會中一切制度的基本行為準則，行政制度則是國家根本政治制度的實施和管理體系。所以，政區政治及行政制度決定和支配著區域組織和個人的基本行為和價值取向，決定著個人、企業、家庭和其他決策單位作出行動路線的選擇，從而成為決定區域競合方向和進程的前題。也就是說，區域競合首先是政治制度的競合，只有區域政治以寬容和合作為主，區域經濟和文化才能有較多市場競合機會。為此，政府必須有策略地破除行政壁壘，積極推動區域市場競合多贏。

(三)區域市場制度競合才是走向多贏競合的關鍵

無論是中西兩種極端政治制度內部的高度合作與外部的極端對抗及由此帶來的備戰準備和武裝沖突，還是社會主義陣營內部中蘇之間的戰略理念對抗及由此帶來的邊境武裝沖突，都證明：政治制度的對抗都是相互拆臺的你死我活的爭斗，其結果是嚴重阻礙甚至破壞生產力；而政治制度的高度合作，則是為了堅持某種政治理論或戰略而達成短暫一致，以便戰勝或者扼殺另一種理論或戰略，結果也是阻礙社會生產力發展。事實上，世界是多元的，與之相應的政治制度也應當是多元、多變的。短暫高度合作之后必然會產生分歧，無論是資本主義陣營的高度合作，還是社會主義陣營的高度合作，都是短暫的，政治獨裁的最終結果則是走向反動和經濟崩潰。而我國區域市場制度競合的實踐則證明：市場競合總體來講是不斷推動我國社會生產力向前發展。盡管短期的區域市場惡性競爭帶來了一定程度的生產力破壞，但市場競合的總結果會不斷修正這種過度競爭，形成更加合理的競合制度。而市場合作的本身和前提就是推動生產力發展的雙贏或多贏。因此，只有區域市場制度的競合才是走向多贏競合的關鍵。為此，政府在推動區域競合的過程中，必須注重市場機制的培育，大力推動區域市場制度的競合多贏，形成合理的區域市場競合制度。

[責任編輯馮勝利]