以產業創新推動縣域經濟發展壯大

張麗麗

摘要：我國經濟在向城市經濟側重近20年后，正進入向縣城經濟側重的階段，這標志著我國縣域經濟發展壯大時代的到來。在謀求縣城經濟發展壯大的過程中，在從理論上對縣域經濟的內涵進行清晰界定和對縣域經濟發展規律認識的基礎上，尋找縣域經濟發展的正確路徑是，要依賴產業創新；由于產業創新主體的多元化，且各主體動力的強弱和合力的大小，對縣城產業創新又有著非常重要的影響，因此。采取相應的對策使每個主體自覺地相互配合共同推動縣域產業創新是謀求縣城經濟發展壯大的重中之重。

關鍵詞：產業創新；縣域經濟；產業經濟

中圖分類號：F061.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0152-02

“縣積而郡，郡積而天下。郡縣治，天下無不治”。“民為邦之本，縣乃國之基。安邦之難，難在固本；治國之難，難在強基。”自古至今，縣域始終是中國政治、經濟和社會系統中最基礎的層次和最基本的單元。縣域是目前我國城市和農村的結合點，是城鄉聯動的關節點，也是全面建設小康社會的基本載體。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分；是國民經濟運行的基本單元；是國家政策最直接的操作平臺。所以，黨的十六大提出要發展壯大縣域經濟，并把發展壯大縣域經濟作為一項重大戰略任務。這標志著縣域經濟發展壯大時代的到來。

一、對以產業創新推動縣域經濟發展壯大的理論研究

(一)準確把握縣域經濟的內涵

自2002年11月黨的十六大報告首次提出“發展農產品加工業，壯大縣域經濟”以來，理論界從不同的角度對縣域經濟的內涵進行界定。綜合研究后，我贊同如下的定義：縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間的區域經濟。這一定義表明縣域經濟是行政區域功能、自然區域功能和經濟區域功能的交集所形成的我國社會主義市場經濟條件下，縣級行政區域中以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。

(二)從縣域發展規律的研究找發展壯大縣域經濟的切入點

縣域經濟作為區域經濟的一種形式，其產生和發展有其賴以存在的邏輯前提和客觀基礎，它包括自然稟賦的差異性、經濟活動中人的主導性和空間距離的不可滅性。客觀基礎的差異性導致了縣域經濟發展壯大中產生了許多個性化問題。如縣域資源稟賦條件有好有壞、地理區位條件有優有劣、經濟規模有大有小、縣域經濟系統中的人文素質有高有低，進而使我國縣域經濟發展呈現出不平衡的特征。但是，無論是發達縣(市)還是不發達縣(市)在謀求縣域經濟發展壯大過程中，還是存在著帶有共性問題，如產業結構的不合理，基礎設施比較落后，人才、技術、投資融資等方面存在瓶頸式限制，勞動力轉移難度大，土地規模化經營程度低等問題。

因此，縣域經濟的發展壯大過程。就是具有規律性的問題的解決過程。具體表現在以下幾個方面：

(1)把發揮自身優勢與彌補突出的劣勢結合起來的過程。江蘇昆山始終立足于新經濟背景，著力尋找產業生長點的發展模式是這方面最成功的范例之一。(2)把特點和重點雙突出的過程。云南在旅游資源開發和建設中堅持“人無我有，人有我優，人優我特”原則，成功塑造云南“三神”形象的成功是這方面成功的范例之一。(3)以現代農業改造傳統農業的過程。農業產業化經營興縣、高新技術農業興縣、外向型農業興縣、生態農業興縣發展模式的成功是這方面成功的范例。(4)大力發展以民營經濟為主體的經濟，激活經濟發展活力的過程。溫州模式是這方面成功的范例之一。(5)以招商引資培育縣域經濟新增長點，增強縣域發展后勁的過程。“江陰板塊”是這方面的經典范例。(6)不斷改善投資環境，提升縣域吸引力的過程。我國百強縣在這方面都是成功者。

從這一實踐取得成功的過程來看，發展壯大縣域經濟的過程也就是培植新型產業、改造傳統產業、做大特色產業、做強支柱產業、促進產業結構合理化和高級化的過程。這也使我們找到了發展壯大縣域經濟的關鍵點和切入點，即壯大縣域產業經濟。

(三)從縣域產業發展規律的研究中找到發展壯大縣域產業的依賴路徑

產業演進的一般規律是農業經濟時代三次產業按其在整個社會經濟結構中所占比重排序為一二三；工業經濟時代的這一排序為二、一、三或二、三、一；新經濟時代這一排序為三、二、一。當然，產業演進也有特殊規律，如產業跨越式發展、某一產業快速發展帶動其他產業發展等。因此，縣域產業發展規律是在一定時期，不同產業的經濟增長速度較快，若將有限的資金和資源優先發展這些產業，并以此為動力逐步擴大對其他產業的投入，將有效帶動其他產業的發展，進而帶動整個縣域經濟的快速發展。

依據這一規律從我國百強縣成功地選擇適合本地區的主導產業的實踐中，可以總結出選擇縣域主導產業的三項原則：一是資源優勢得到發揮與保護環境相結合的原則。二是引進技術與產業關聯相結合的原則。三是市場容量與需求收入彈性相結合的原則。遵循上述三結合原則才能實現既發揮資源優勢又獲得可持續發展能力，既延長產業鏈又獲得推動高新技術轉化為現實生產力，既保證市場有足夠發展空間又獲得產業結構不斷優化的縣域經濟的發展壯大，不斷提升縣域產業競爭力。因此，發展壯大縣域經濟所依賴的路徑是產業創新。

二、對以產業創新推動縣域經濟發展壯大的主體動力分析

熊彼特指出，發展不是基于人口、財富的積累性增加而造成的規模擴大，而是經濟生活中并非從外部強加于它的，是從內部自行發生的變化。這種變化是整個經濟社會不斷實現的“新組合”，“新組合意味著對舊組合通過競爭而加以消滅”。可見，熊彼特所謂的發展也就是創新。在研究引起經濟發展的原因時，熊彼特寫道：“在排除了引起危機的全部外部原因之后，我們還可以找到具有純經濟特征的原因，這些原因在資本主義體系內產生”。“甚至在缺少外部因素時，仍然會有經濟變化，換個說法，除去作用于商業狀況的因素外，還有一些因素會引起經濟自動變化”。這表明，以產業創新推動縣域經濟發展壯大的過程中，關鍵因素仍然是內部因素，而內部因素中最關鍵的是產業創新的主體動力——它們才是產業創新這一運動的最重要力量。

縣域經濟發展中，產業創新主體是指參與創新過程，并在創新活動中占主導地位，發揮主導作用的社會組織包括政府、企業、中介組織、個體工商戶和農民等。

縣級政府作為產業創新的主體，它既是宏觀產業政策的實施者，也是本縣域產業結構調整的決策者和實施者。縣級政府若真正把發展縣域經濟作為第一要務，它就會以全球眼光綜觀國內外經濟、科技走勢、市場走勢，深察縣情、區情，看清自身的優勢、劣勢，體察面臨的機遇和挑戰，制定和實施符合本縣域實際的產業創新戰略和規劃，使縣域產業創新獲得政策的支持和政府推動。尤其是在當地人沒有經商的歷史傳統的縣域，把傳統種植業、養殖業培養成具有規模和品牌效應的支柱產業的過程，政府強大的引導能力、組織能力和協

調能力是形成穩定市場的最重要的力量。

除政府外，縣域產業創新的主體還包括企業——因其具有投資、實施研發和將創新技術商業化的功能，又具有追求利潤的巨大內在動力，通常被稱為是市場經濟條件下產業創新的最重要的行為主體。科研機構和高校——因其為縣域產業創新提供知識、技術和人才支持，被視為推動縣域產業創新的原動力。農戶和個體工商戶——被視為重要的產業創新主體。中介機構——被視為縣域產業創新的聯系者，因其具有催化新技術商品化的功能，在信息化時代背景下這一主體在推動縣域產業創新中的動力作用將越來越得以顯現。

從縣域產業創新的運行過程來看，縣域產業創新有這樣兩條渠道：一是自上而下的政府行為；二是自下而上的企業行為。無論哪條渠道，各主體動力的強弱及各主體動力的有機結合所形成的合動力大小，對縣域產業創新都有著非常重要的影響。強大的動力不但使每個主體在縣域產業創新中發揮積極作用，而且使每個主體自覺地相互配合共同推動縣域產業創新以謀求縣域經濟發展壯大。

三、以產業創新推動縣域經濟發展的對策探討

(一)解放思想，走出誤區

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間的區域經濟。這告訴我們縣域經濟的規律性是“區域化”。在謀求縣域產業創新的過程中，不能囿于一個縣域行政邊界之內進行設計和運作，要主動融入區域經濟，參與區域內的產業分工與協作。走出“縣級政府經濟圈”誤區。

縣域產業創新是縣域經濟發展的需要，有其自身規律性，不是領導創政績的需要。在縣域產業創新中，領導干部要管好市場、管好服務、管好規劃，推動縣域產業創新，走出“干部經濟”誤區。縣域經濟作為一個相對完整的經濟體系，不能搞成“大而全”式的“經濟大拼盤”，在產業發展戰略的選擇上要堅持特色原則，并在特色的基礎上形成“特色產業集群經濟”，走出“全能經濟”誤區。

(二)牢記根本點、找準出發點，培育和提升縣域核心競爭力

謀求縣域經濟發展壯大是縣域產業創新的根本點。不斷發展壯大的縣域經濟在市場經濟中才有強大的競爭力。產業競爭力同政府競爭力、企業競爭力、環境競爭力是構成縣域核心競爭力的四個要件。牢記根本點，就要培育和提升縣域核心競爭力。從戰略上研究和抉擇本縣域經濟發展的主導產業是什么和怎樣加快主導產業發展是縣域產業創新的出發點。在確定主導產業的過程中，要根據產業結構的基本特點、發展階段、戰略目標、吸收消化能力、經濟效益等因素進行選擇，要圍繞特色形成優勢選擇帶動力強的項目。同時，注重發展非公有制經濟，特別要注重發展本地的教育事業。使縣域經濟發展充滿活力和強大的人才支撐。

(三)落實科學發展觀，以產業創新推動縣域經濟發展壯大

縣域產業創新是為了謀求縣域經濟的發展壯大。而縣域經濟的發展壯大應該是全面健康、協調有序、優質高效、可持續的發展壯大。因此，必須以科學發展觀為指導。

[責任編輯馮勝利]