黑龍江省農村專業合作經濟組織發展障礙與對策研究

岳上植　張忠華

摘要：黑龍江省農村專業合作經濟組織的發展，對農民增收、實現農業家庭經營與大市場對接等都具有重要意義。但是，在發展過程中，農村專業合作經濟組織不同程度地面臨著各種障礙，如外部環境障礙、組織成本障礙，針對這些障礙，提出了加快組織立法、政策扶持、搞好試點、強化教育培訓等對策。

關鍵詞：農村專業合作經濟組織；外部環境障礙；組織成本障礙

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0154-02

一、黑龍江省農村專業合作經濟組織發展概況

農村專業合作經濟組織是在農村改革中，伴隨著家庭聯產承包責任制產生發展起來的新型農民合作經濟組織。進入21世紀以來，以農民專業協會、專業合作社為主要形式的新型農村專業合作經濟組織快速發展，為促進農村經濟發展、深化農村經濟改革、創新農村經營體制帶來新的亮點。

據統計，黑龍江省現有各類專業合作經濟組織4 237個，擁有會員(社員)56.2萬戶，占農戶總數的11.8％，比2003年增加了13萬人，增長了30％。農村專業合作經濟組織基本涵蓋了種植業、畜牧業、漁業、加工及運輸業等農村各個產業。其中，從事種植業的1906個，占總數的45％；畜牧業1440個，占總數的34.2％；加工及運輸業411個，占總數的9.7％；漁業及其他480個，占11.1％。綜觀黑龍江省農村專業合作經濟組織的發展，主要呈現組織形式多樣化、興辦力量多元化、服務內容社會化、發展趨勢產業化等特點。

二、黑龍江省農村專業合作經濟組織發展障礙分析

(一)農村專業合作經濟組織發展的外部環境障礙分析

1法律缺位。農村專業合作經濟組織的健康發展，離不開法律的支撐和保障，法律的缺位嚴重制約了合作組織的生存和發展。第一，由于法律缺位，難以對合作經濟組織的法律地位、性質等加以明確規定，從而與政府及其相關部門的關系不明晰。長期以來，合作經濟的發展在很大程度上受到了來自與各級政府及相關部門的控制，難以真正成為農民自己的組織。第二，由于法律缺位，導致農村專業合作經濟組織在法人登記方面缺乏必要的法律依據，農民專業合作經濟組織在工商、民政、農業等部門都有注冊登記，這給合作組織的經營活動帶來種種不便。第三，由于法律缺位，致使農村合作經濟組織的建立與發展得不到必要的支持與保護，其合作權益難以得到保護。

2行政管理體制環境不順。第一，行政介入管理。在我國法律與黑龍江省現實的政策環境下，農村專業合作經濟組織從一開始就與各級政府部門衍生出十分復雜的關系，合作組織主動尋求政府的支持，依托于各種部門甚至直接由政府來組織建立，從而在一定程度上改變了合作組織的組織特性，使得一些合作組織實際成為政府和部門的附屬物。第二，管理主體混亂。農業、民政、工商、科協等各部門都參與農村專業合作經濟組織的管理，可以說，每個部門都可以對其進行管理，互相之間缺乏協調。第三，所謂管理更多地是向農村專業合作經濟組織收取和攤派各種費用。

3農村專業合作經濟組織發展的思想文化環境欠佳。第一，農民合作意識淡薄，顧慮多，參與熱情不高。在漫長的男耕女織、自給自足的自然經濟條件下，農民形成了一種以農耕為基礎的封閉、守舊、安于現狀的小農意識。改革后家庭經營制度的確立養成了分散經營的習慣，自給自足的意識和傳統，在一定程度上把家庭經濟的發展局限在家庭成員的努力勞作上，合作往往是暫時的，不情愿的選擇。第二，政府領導思想認識滯后，不能正確地引導合作經濟的發展。目前，有的縣鄉領導對合作經濟組織概念不清，把合作經濟組織等同于集體經濟組織；對發展農村專業合作經濟組織的重要性認識不足；對政府在建立與發展農村專業合作經濟組織過程中的作用認識不清。第三，合作研究與教育相對滯后，難以滿足農民對合作理論學習的要求。首先，合作研究起步晚，難度大。目前為止，尚未形成系統的、符合國情和省情實際的合作經濟理論體系。其次，合作教育缺位，不能夠對合作經濟組織的工作人員進行必要的培訓。

(二)農村專業合作經濟組織發展的組織成本障礙分析

黑龍江省農村專業合作經濟組織創新的實質是農村微觀組織制度創新，其能否發生必然遵循制度創新的成本——收益原則。在以分散的小農經濟為主的廣大農村中，農村專業合作經濟組織發展的組織成本較高，主要原因是：第一，組織成本較高是由黑龍江省農戶素質低、經營規模小、農村社會發展落后等客觀實際狀況造成的。黑龍江省農戶居住分散，農村交通、信息網絡落后，信息溝通十分困難，最嚴重的問題還在于農民的整體文化素質偏低，文盲半文盲人數多，小農意識濃厚，市場觀念淡薄。把分散的農戶組織成一個有效率的合作組織并有效運轉，需要支付十分昂貴的組織成本。第二，由于農村專業合作經濟組織是一種公共產品，排他性特征不明顯，“搭便車”現象嚴重。農村專業合作經濟組織的規模越大，組織中的成員越多，“搭便車”者也就越多，一旦缺少得力的組織者，組織就難以有效運作。第三，農村專業合作經濟組織兼顧公平與效率的特征，決定了其產生和發展必然要有較高的組織成本。公平與效率是一對固有的矛盾，公平的實現需要費用，這就決定了合作經濟組織的組織制度與盈利企業有很大不同，在以效率為原則展開的市場競爭中難免暴露出一些問題。

三、加快黑龍江省農村專業合作經濟組織發展的對策

(一)加快出臺農村專業合作經濟組織法

國內外經驗表明，凡是合作社立法比較完備的國家，合作社事業都取得了持續穩定的發展，我國搞合作經濟已有50余年，至今還沒有一部專業的合作經濟法律，這使得無論是農村社區性合作經濟組織，還是農村合作經濟組織，在發展和經營中遇到了不少困難，尤其是法律地位問題。專門法律的缺失、法人地位的不確定性，是影響農村專業合作經濟組織發展的最根本原因。目前，全國人大已經把農村合作經濟組織立法工作納入重要的立法日程，并廣泛征求了各省(市、自治區)和有關部門的意見，有望在不久頒布實施。黑龍江省應根據本省情況，在調查研究的基礎上，制定出臺有關農村專業合作經濟組織的地方性法規和與之配套的示范章程、財務管理制度等管理辦法，加強對農村合作經濟組織保護和規范化管理，全面提高運行質量。

(二)建立健全管理制度和運行機制，加強內部管理

1會員制度。按照經典的合作社理論，合作社的組織機制是自愿加入和自由退出。國際合作社聯盟規定的合作社的基本原則中第一條就是自愿與開放的社員制，任何人只要能利用合作社提供的服務并承擔社員義務，均可以人社，不受政治、宗教、種族和性別的歧視；同時，合作社社員擁有自由退出的權利。農民向合作經濟組織繳納股金后，合作經濟組織應向社(會)員核發股金證和社(會)員證，明晰正式會員和非正式會員的權利和義務。

2民主管理機制。農村合作經濟組織內部實行社員代表大會的民主管理，一人一票。具體地說，社(會)員可以通過社(會)員代表大會行使以下權利：制定和修改合作經濟組織的章程；選舉和罷免理事會成員；(3)監督合作經濟組織的管理層、理事會成員和其他代理人遵守合作經濟組織法律、章程以及合作經濟組織與社(會)員之間的契約。

3利益分配機制。根據國際合作社原則，合作社盈余要按以下某項或各項進行分配：用于不可分割的公積金，以進一步發展合作社；按社員與合作社的交易量分紅；用于社(會)員大會通過的其他活動。公積金是合作經濟組織的公共積累，是不可分割的公共財產，產權歸全體成員共同所有。主要用于擴大再生產，小部分留作儲備金。

(三)加強政府扶持力度

制定扶持政策是國際上扶持農村合作經濟組織的通行做法。要樹立扶持農村合作經濟組織就是扶持農民的觀念，積極探索和創新促進農村合作經濟組織發展的政策措施。一方面，要加大資金支持力度，把農村合作經濟組織專項扶持資金列入地方財政預算，并逐年增加資金扶持額度；另一方面，要改善投資環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，吸引城市和省外、國外資本到農村搞開發，參與興辦農村合作經濟組織。

(四)抓好試點示范

開展試點示范，總結推廣成功經驗是推動農村合作經濟組織發展的一個有力措施，通過試點示范，總結推廣，可以使廣大農民親自體驗或親自看到參加農村合作經濟組織的好處，起到以點帶面的效果。

(五)加強對農民的教育

缺乏合作意識、合作知識、合作技巧，是當前農民組織化程度低和組織運行不規范的一個重要原因。加強對農民群眾的教育，是發展農村合作經濟組織的基礎性工作。第一，加強對廣大農民群眾合作經濟基本知識的普及推廣，培養和增強合作意識，引導農民參與合作。第二，加強對農村合作經濟組織帶頭人進行市場營銷、經濟管理及法律道德方面的培訓，提高經營管理水平，培養造就一批骨干隊伍，發揮能人的聰明才智，帶領群眾共同致富。第三，加強對基層干部和業務指導人員進行培訓，提高合作知識水平、政策把握能力和工作指導能力。同時，要加強媒體的宣傳力度，營造良好氛圍和輿論環境。

[責任編輯姜野]