中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)確立研究

王　麟

摘 要：中國面臨人口老齡化所帶來的種種社會經(jīng)濟問題，需大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化彌補供應(yīng)不足。中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。分析阻礙老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟因素，對推動中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常必要。

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；產(chǎn)權(quán)

1 中國養(yǎng)老機構(gòu)社會化發(fā)展

老齡產(chǎn)業(yè)為滿足老齡人群需求依靠市場機制完成。而老齡事業(yè)以前主要是指滿足老齡人群的需求主體方式是公共提供。當(dāng)前養(yǎng)老事業(yè)則是包括原有意義上的老齡事業(yè)以及現(xiàn)代通過市場機制完成的老齡產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代老齡人群不僅需要基本生活需求的滿足，也需要更高層次的需求消費，現(xiàn)代老齡事業(yè)的發(fā)展必須發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)來加以補充，否則不利于和諧社會發(fā)展。

中國養(yǎng)老機構(gòu)的社會化提供的發(fā)展主要屬于中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)子產(chǎn)業(yè)。中國原有的養(yǎng)老機構(gòu)提供主體是國家。中國老齡化問題日趨嚴(yán)重，使得這一社會養(yǎng)老供應(yīng)嚴(yán)重缺乏。由于老齡化問題導(dǎo)致中國養(yǎng)老機構(gòu)嚴(yán)重缺乏的原因有供求兩方面的原因。

需求方面的原因主要有：

第一、中國老齡人群整體數(shù)量快速增加。中國老齡人口于2008年已經(jīng)達(dá)到1.4億左右的規(guī)模，是中國養(yǎng)老機構(gòu)需求猛增的根本原因。第二、中國生育政策導(dǎo)致的中國家庭現(xiàn)狀“421”現(xiàn)象嚴(yán)重。“421”現(xiàn)象主要指中國家庭一對夫妻要撫養(yǎng)4位老人和一個小孩的格局。第三、中國老齡人群的觀念改變也很重要。認(rèn)為入住養(yǎng)老機構(gòu)是家庭不和睦或者子女不孝的結(jié)果的觀念逐步轉(zhuǎn)變，中國老齡人群對養(yǎng)老機構(gòu)的抗拒心理的減少也使得養(yǎng)老機構(gòu)的需求快速增加。

供給方面的原因則主要是原有養(yǎng)老機構(gòu)幾乎都靠國家提供，鑒于政府財政約束和專業(yè)提供能力不足，以無法提供足質(zhì)足量的養(yǎng)老機構(gòu)供現(xiàn)代中國老齡人挑選。

因此，中國政府近幾年積極推動社會資本進(jìn)入養(yǎng)老機構(gòu)領(lǐng)域，期望市場調(diào)節(jié)的社會化生產(chǎn)提供彌補政府提供的不足。

2 中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀分析

經(jīng)過中國各級政府的積極推進(jìn)，通過對民辦養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行補貼等政策的實行，中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展。但現(xiàn)時民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施還是以低檔為主，缺少中高檔，大部分規(guī)模很小。表面繁榮的現(xiàn)象里隱藏著眾多約束中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)一步壯大的因素。

首先是民辦養(yǎng)老機構(gòu)“身份”約束，國務(wù)院和民政部有關(guān)規(guī)定，目前我國民辦養(yǎng)老院一般只能登記為“民辦非企業(yè)單位”。意味著中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)雖然可以由于政策上的身份獲取稅收、水電等優(yōu)惠，卻意味著不可以更好的利用市場機制來融資擴資，決定了中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)大多規(guī)模小、難以發(fā)展的現(xiàn)狀。

另外，中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致了中國很多民辦養(yǎng)老機構(gòu)由于進(jìn)入門檻低，提供的服務(wù)也較低。很多機構(gòu)提供的基本設(shè)施不足，條件簡陋，經(jīng)營不到位。

此外，有關(guān)老齡人群消費的法律法規(guī)嚴(yán)重不到位和老齡人群消費的易產(chǎn)生糾紛的特點的矛盾，使得中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)處于尷尬的境地：希望通過增加服務(wù)對老齡人群產(chǎn)生吸引，卻極易因新增的服務(wù)面臨服務(wù)糾紛。導(dǎo)致中國很多民辦養(yǎng)老機構(gòu)只愿意提供最基本的照料業(yè)務(wù)。

近年來中國各級政府雖積極推行鼓勵民辦資本進(jìn)入養(yǎng)老機構(gòu)領(lǐng)域的政策，現(xiàn)實由于各個地區(qū)具體環(huán)境的不同，政策到位情況區(qū)別很大。例如，到2007年底，上海的民辦養(yǎng)老早兩年就拿到床位補貼了，而黑龍江省卻是只有政策沒有實際推行。

3 中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展問題探討結(jié)論

中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)面臨的各種問題，反映了中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體面臨的一些共同問題。最重要的是產(chǎn)權(quán)不明確。產(chǎn)權(quán)在老齡產(chǎn)業(yè)不明確來自于中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期短暫以及中國重視子女，輕視長輩的觀念。

市場的順利運作需要產(chǎn)權(quán)明確，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要素。既然需要市場機制調(diào)節(jié)來彌補老齡人群需求供應(yīng)不足，就需要明確老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各項產(chǎn)權(quán)，才能使國家優(yōu)惠政策落在實處，也才可以使進(jìn)入民辦養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營者有章可循。

中國經(jīng)過三十多年的改革開放，如今并不缺少生產(chǎn)能力和資本積累，之所以導(dǎo)致中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展的種種不足，無論是民辦養(yǎng)老機構(gòu)的身份約束還是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的缺失或相關(guān)法律法規(guī)的不到位，都源于老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確。產(chǎn)權(quán)的不明確導(dǎo)致了希望進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)資本的搜尋成本、執(zhí)行成本以及監(jiān)督成本過大，從而阻礙了市場資本進(jìn)一步流入老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保證中國老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可能。

產(chǎn)權(quán)不明確帶來的發(fā)展障礙，同樣存在于中國老齡產(chǎn)業(yè)的其他子產(chǎn)業(yè)中。因此，在通過市場機制調(diào)節(jié)來解決中國老齡化問題過程中，雖然有各種問題困擾，但其中急需解決的首先是老齡人群消費的產(chǎn)權(quán)問題。只有產(chǎn)權(quán)的確立，即在老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域使得建立契約、執(zhí)行契約和監(jiān)督契約的各項認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)得到全面明確，才可以保障中國老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。