論高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及管理體制

孫　毅

摘 要：強(qiáng)調(diào)明晰校辦，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的必要性，合理地建立高等院校產(chǎn)業(yè)體制，推動(dòng)校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)權(quán)；體制

1 明晰校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的必要性

理順高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是完全必要的，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一是使校辦產(chǎn)業(yè)成為規(guī)范化的市場(chǎng)主體，在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧咱我發(fā)展，自我約束，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革同步發(fā)展。第二是學(xué)校作為出資者，主要精力可以用在合理調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)資源的流向，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，提高總體社會(huì)效益上來(lái)，在投入和調(diào)控上下功夫，再也無(wú)需為企業(yè)經(jīng)營(yíng)操心，為企業(yè)管理勞神。第三是隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，學(xué)校作為資產(chǎn)的最終所有者與產(chǎn)業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)主體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系就不難理順，按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就能建立科學(xué)的有效的校產(chǎn)管理體制。

2 校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心是學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間

“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和

產(chǎn)權(quán)關(guān)系是產(chǎn)權(quán)主體之間，在財(cái)產(chǎn)占有，使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和包括所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系(或者所有者與使用者的關(guān)系)，所有者與所有者之間的關(guān)系、所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系(或者使用者與使用者之間的關(guān)系、經(jīng)營(yíng)者與使用者之間的關(guān)系)等等。但是，對(duì)于高等院校的校辦產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心就是作為出資者的學(xué)校與經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)之間，“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和。

按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)“兩權(quán)分離”的思路，學(xué)校作為出資者的所有權(quán)，表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，以投入企業(yè)資本的份額對(duì)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)享有權(quán)益。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以行使出資者的約束權(quán)利，按法定程序選擇企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理者(法人代表)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的盈利，出資者可依照份額依法獲取收益。出資者還有權(quán)將自己注入企業(yè)的資本金份額，部分或全部依法轉(zhuǎn)讓。學(xué)校注入企業(yè)的資本金，可以是資金，也可以是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，技術(shù)專利。除此以外，學(xué)校還可以一定數(shù)量專業(yè)技術(shù)人才有限期地投入校辦產(chǎn)業(yè)，直接形成生產(chǎn)力。這些投入都應(yīng)以價(jià)值形態(tài)構(gòu)成作為出資者的學(xué)校的所有權(quán)。這是指歸屬意義上的所有權(quán)。實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為股東的權(quán)利。學(xué)校企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指學(xué)校作為出資者授予其對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。學(xué)校企業(yè)法人只有獲得了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能真正獲得完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)。學(xué)校企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)，學(xué)校企業(yè)可以憑借法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就成為經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，學(xué)校才有理由要求企業(yè)自負(fù)盈虧。而企業(yè)法人在獲得法人財(cái)產(chǎn)之后，既獲得了產(chǎn)權(quán)賦予的四項(xiàng)權(quán)能，也承擔(dān)了資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在收益這一權(quán)能上，出資者——學(xué)校與經(jīng)營(yíng)者——學(xué)校企業(yè)是共享的。明晰了校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不管產(chǎn)業(yè)形式如何復(fù)雜，總是可以清晰地劃定產(chǎn)權(quán)主體之間的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系，成為規(guī)范化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

3 校辦產(chǎn)業(yè)的管理體制

目前校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，是由學(xué)校校長(zhǎng)(法人代表)主持一個(gè)由各級(jí)教學(xué)、行政部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的“校產(chǎn)委員會(huì)”進(jìn)行校產(chǎn)管理，下設(shè)“校產(chǎn)管理辦公室”或校辦產(chǎn)業(yè)管理處負(fù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)管理的要求的。學(xué)校作為校辦產(chǎn)業(yè)的出資者，校產(chǎn)最終產(chǎn)權(quán)的所有者，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的管理，是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的。按照國(guó)有資產(chǎn)管理的基本思路，以所有權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)管理就是要在企業(yè)內(nèi)建立起有效的約束機(jī)制。當(dāng)然，這種約束機(jī)制不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種高度集中的行政干預(yù)和對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的約束。

正如國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)一樣，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)該是學(xué)校授權(quán)的校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，它對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是由學(xué)校最終所有權(quán)派生的。這個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)就是“校辦產(chǎn)業(yè)董事會(huì)”。它是校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，代表學(xué)校行使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)。

第一，“校辦產(chǎn)業(yè)董事會(huì)”的組成及其主要職能 。“校辦產(chǎn)業(yè)董事會(huì)”既然作為學(xué)校授權(quán)的校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，董事長(zhǎng)就必然要由學(xué)校法人的法定代表人來(lái)?yè)?dān)任。董事會(huì)的成員應(yīng)由各校辦產(chǎn)業(yè)出資者或出資單位的代表組成。董事就是股東或股東代表。董事會(huì)作為校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，與企業(yè)法人是平等的關(guān)系，它們之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系是由資產(chǎn)授權(quán)協(xié)議或承包經(jīng)營(yíng)合同等法律文件來(lái)規(guī)定的。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須合理界定的。

第二，建立校辦產(chǎn)業(yè)的管理委員會(huì) 。國(guó)有資產(chǎn)一旦注入企業(yè)，就成了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，資產(chǎn)的管理，除了所有權(quán)管理以外，也包含了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的管理。國(guó)有資產(chǎn)管理本質(zhì)的民主性，就體現(xiàn)在企業(yè)法人資產(chǎn)有勞動(dòng)者直接參加的管理。校辦產(chǎn)業(yè)建立以廠長(zhǎng)(經(jīng)理)為核心的管理委員會(huì)，主要職能是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)管理和產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物的科學(xué)管理。該管理委員會(huì)應(yīng)是廠長(zhǎng)法人負(fù)責(zé)制、勞動(dòng)者直接民主參與的管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)是管理的權(quán)威性和管理的民主性的統(tǒng)一。