從歐盟雙綠色指令看國際技術性貿(mào)易壁壘

袁怡婷

摘 要：對歐盟RoHS&WEEE;指令的分析，推廣到技術性貿(mào)易壁壘?，F(xiàn)今，技術性貿(mào)易壁壘有了新的特點和發(fā)展趨勢，是發(fā)展中國家對外貿(mào)易的主要障礙。如何認識、理解這一障礙成為迫切的問題。并且我們應針對技術性壁壘的特點，提出合理的措施。

關鍵詞：技術性貿(mào)易壁壘；供應鏈；限制進口

1 技術性貿(mào)易壁壘的含義及分類

技術性貿(mào)易壁壘(Technical Barrier to Trade)簡稱TBT，是近年來西方國家普遍采用的外貿(mào)壁壘。它隱蔽性較強、透明度較低、不易監(jiān)督和預測，給發(fā)展中國家的對外貿(mào)易造成很大障礙。

目前影響我國出口的技術壁壘，大體可分為三類：一是根據(jù)國際間和區(qū)域內形成的一些協(xié)議；二是由于傳統(tǒng)習慣和技術水平的差異；三是歧視性貿(mào)易政策的措施。

真正在解決方法上讓生產(chǎn)者可以有所作為的就是第一類壁壘，因為從技術上來說，這類壁壘的要求可以達到，從政治上來說，它不是純粹為了限制而限制。

歐盟雙綠色指令就是屬于此類貿(mào)易壁壘，所謂RoHS指令就是《電氣、電子設備中限制使用某些有害物質指令》(RoHS - 第 2002/95/EC 號 指 令)，這個指令在2006年7月1日開始正式實施，它的實行極大地影響了絕大多數(shù)對歐盟出口電子電氣產(chǎn)品的國家。

與RoHS指令并列被稱為雙綠色指令的就是WEEE《報廢電子電氣設備指令》(WEEE - 第 2002/96/EC 號 指 令)。此法令的頒布讓所有出口到歐盟的電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)商都需要承擔產(chǎn)品報廢后的廢料回收費用，引起了成本的提高，從而影響出口電子電氣產(chǎn)品的競爭力。

2 類似RoHS&WEEE;指令的技術性貿(mào)易壁壘的特點及趨勢分析

通過對歐盟的雙綠色指令的研究和分析，可以看出，現(xiàn)今的技術性貿(mào)易壁壘有了許多的新的趨勢。

2.1 由自愿性的限制轉變?yōu)榱⒎◤娭葡拗?/p>

從原來的大量自愿性的限制措施到現(xiàn)在的通過立法的強制手段作為技術性貿(mào)易壁壘的主要方式的變化可以看出，技術性貿(mào)易壁壘的約束力越來越強。

例如，ISO9000、ISO14000在數(shù)年前是自愿性的技術性限制的主要方式，而近年來，自愿性措施正在與強制性措施結合并有向強制性法規(guī)方向轉化的趨勢。如歐盟2002年5月12日通過的“生態(tài)紡織品標簽”指令(2002/371/EC)規(guī)定，到2005年加貼環(huán)保標簽的紡織品將由目前的19種擴大到30種。

2.2 與消費安全有關的技術性貿(mào)易壁壘日趨嚴格

從RoHS指令的實施目的和其對電氣、電子設備中有害物質限制的強度來看，現(xiàn)今與消費安全有關的技術性貿(mào)易壁壘日趨嚴格。

例如，上世紀80年代初期歐盟針對美國含有生長激素的荷爾蒙牛肉案。這種生產(chǎn)激素可能會給人類健康帶來一定影響，但并沒有權威的科學證據(jù)，而歐盟卻根據(jù)“零風險”原則，禁止該類牛肉進口。

2.3 現(xiàn)今的技術性貿(mào)易壁壘越來越多地涵蓋了整個生產(chǎn)

環(huán)節(jié)

RoHS指令的影響力涵蓋了整個供應鏈。RoHS雖然限制的是電氣、電子產(chǎn)品生產(chǎn)中對有害物質的使用，但卻約束了包括原材料、生產(chǎn)、包裝等各個環(huán)節(jié)。

對于中國的眾多從事電氣、電子產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)來說，為了使產(chǎn)品符合RoHS指令的要求，不僅要在短時間內完成生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)線、原材料的升級改造，而且還要花費時間和金錢進行RoHS的認證。

3 應對歐盟雙綠色指令策略

歐盟雙綠色指令的影響看起來是產(chǎn)品層面，也就是通常所說的“無鉛”焊技術的應用以及對供應商提供的元器件轉換，但是深入透視后會發(fā)現(xiàn)它的影響面可謂巨大——包括元器件生產(chǎn)商、分銷商、原始設備制造商在內的整個供應鏈。

3.1 從供應鏈角度整體思考

當前需要做的是從“鏈”的角度來進行思考，包括綠色設計、綠色采購、綠色制造、綠色包裝，綠色物流，簡單來說也就是綠色供應鏈的構建。

綠色設計就是企業(yè)在產(chǎn)品的設計階段就納入環(huán)境因素和預防污染的措施，將環(huán)境性能作為產(chǎn)品的設計目標和出發(fā)點。綠色采購是企業(yè)在采購階段就考慮供應商選擇、績效評估、元器件認證過程中的環(huán)境和污染預防。綠色制造是一種創(chuàng)造性的產(chǎn)品生產(chǎn)過程。綠色包裝是對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能循環(huán)復用和再生的包裝。綠色物流是在商品流通過程中加強企業(yè)間合作，提高物流效率，從而減少無序物流對環(huán)境的影響。

由于產(chǎn)品的形成涉及原料生產(chǎn)商、元器件生產(chǎn)商、分銷商、合同制造商、原始設備制造商、批發(fā)商、零售商等，一旦出現(xiàn)環(huán)境事故和進行RoHS案件調查，勢必需要整個供應鏈的協(xié)同。

3.2 從產(chǎn)品生命周期的角度思考

歐盟WEEE和RoHS指令實際上規(guī)定了生產(chǎn)商在出口產(chǎn)品的整個生命周期中要承擔的責任及成本負擔。企業(yè)可以運用產(chǎn)品生命周期管理理念，通過產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)過程的優(yōu)化來最小化損失。企業(yè)不妨借助第三方認證機構的專業(yè)技術指導，從以下幾個方面應對WEEE&RoHS;指令：

建立企業(yè)內部規(guī)范，將與WEEE&RoHS;指令相配套的國際環(huán)保法規(guī)，引入企業(yè)現(xiàn)行的管理及生產(chǎn)體系；確立參與WEEE & RoHS指令實施的軟硬件范疇，比如產(chǎn)品內容和管理機構等；對整機、零部件及原料管理進行成本控制；建立供應商環(huán)?？冃гu估程序；建立整機、零部件及原料采購標準；建立內部采購檢驗程序；根據(jù)ISO等管理認證機構建立環(huán)保產(chǎn)品設計管理程序。

3.3 其他對其有針對性的解決方法

其一，利用RoHS的豁免條款。仔細查閱RoHS指令第二條“范圍”，及附錄中的產(chǎn)品應用豁免清單，有些只適用于零部件，有些不適用于目標產(chǎn)品。如果產(chǎn)品雖不在豁免范圍內，但企業(yè)認為它應屬于豁免的范圍，可以向歐盟建議新的豁免。

其二，自我聲明產(chǎn)品符合RoHS。歐盟的RoHS不需要檢測報告和認證，只需要自我申明。在企業(yè)網(wǎng)站或相關宣傳平臺上聲明也可以。它有別于傳統(tǒng)觀念，不需證書或報告。RoHS指令也沒有指定實驗室，只要企業(yè)自己的實驗室能保證產(chǎn)品無問題即可。

如果是為了確保沒有問題，花錢買放心，那可以與一些實驗室合作，但目的不是為了有或混一份報告，而是為了確保產(chǎn)品沒有問題?，F(xiàn)在的風險不是來自歐盟的官方檢查，而是來自市場，如“專業(yè)型消費者”的關注和監(jiān)督、競爭對手的“關注”和“關心”。

另外，要具體針對目標指令做具體研究進而有針對性地提出解決方法。各個技術性貿(mào)易壁壘都有自己的特點，我們必須依據(jù)它們的特點，找到很好的切入點，并找到相應的解決方法。