泰國(guó)的軍人干政現(xiàn)象

呂為公

2008年8月以來(lái)，泰國(guó)政壇持續(xù)動(dòng)蕩，反政府示威不斷，甚至發(fā)生了流血沖突，而泰國(guó)軍方的立場(chǎng)如何，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。近代以來(lái)，軍事政變和軍人政權(quán)構(gòu)成了泰國(guó)政治生活的重要組成部分，并使得泰國(guó)政壇出現(xiàn)了軍事政變——軍人政權(quán)——民主選舉——文官政權(quán)——軍事政變的循環(huán)格局。軍人干政是20世紀(jì)30年代以來(lái)泰國(guó)政治發(fā)展歷程中的一大“特色”，其對(duì)泰國(guó)政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，這種影響一直持續(xù)至今。

軍人集團(tuán)在泰國(guó)的地位和作用

19世紀(jì)中葉，泰王朱拉隆功仿效歐美國(guó)家建立了現(xiàn)代形式的陸軍、海軍。1915年，泰王拉瑪六世建立了空軍。至2008年，泰國(guó)三軍總兵力約37萬(wàn)人，其中陸軍約24.3萬(wàn)人，海軍約8萬(wàn)人，空軍約4.7萬(wàn)人。泰國(guó)的憲法規(guī)定，泰國(guó)國(guó)王為其武裝部隊(duì)的最高統(tǒng)帥(名義上的)。國(guó)家安全委員會(huì)為泰國(guó)最高軍事決策機(jī)構(gòu)，隸屬內(nèi)閣，政府總理兼任國(guó)家安全委員會(huì)主席。國(guó)防部為最高軍事行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)防政策和計(jì)劃。隸屬于國(guó)防部的最高司令部為泰國(guó)最高軍事指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)陸海空三個(gè)軍種司令部，直接指揮和協(xié)調(diào)三軍行動(dòng)。在泰國(guó)三軍中，陸軍的戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、影響力較大，陸軍總司令也較海軍總司令、空軍總司令更具實(shí)權(quán)，這也是泰國(guó)的大部分軍事政變多由陸軍將領(lǐng)發(fā)動(dòng)的重要原因。

泰軍是泰國(guó)最早推行現(xiàn)代化的部門(mén)之一，泰軍甚至曾在特定時(shí)期對(duì)泰國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)揮著“推動(dòng)者”的作用。在近代史上，泰軍廣泛地參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)，逐步樹(shù)立了很高的“權(quán)威”，并形成了一個(gè)軍人精英集團(tuán)。很多泰國(guó)人也把泰軍看作是泰國(guó)的“驕傲”，并懷著一種崇敬的心理看待泰軍。此外，泰國(guó)軍人集團(tuán)還掌握了石油、能源、銀行等一系列重要的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，并掌控著泰國(guó)國(guó)內(nèi)大部分商業(yè)無(wú)線電臺(tái)。這些“軟件”和“硬件”使得軍入集團(tuán)在泰國(guó)政治舞臺(tái)上的“綜合競(jìng)爭(zhēng)力”大大增強(qiáng)，可以和泰國(guó)國(guó)內(nèi)的任何一股勢(shì)力抗衡。而泰國(guó)軍人集團(tuán)也利用自身的“強(qiáng)勢(shì)”地位，作為獨(dú)立的政治力量廣泛地參與國(guó)家政治活動(dòng)，長(zhǎng)期在泰國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用，在一定程度上起著“政治平衡器”作用。

軍人干政在泰國(guó)的演化

泰國(guó)的軍人干政形成于20世紀(jì)30年代。1932年6月，泰國(guó)軍人集團(tuán)支持的政黨發(fā)動(dòng)政變成功后，改泰君主專制為君主立憲制，并由少壯派軍人集團(tuán)組建政府，開(kāi)創(chuàng)了泰國(guó)軍人干政的先河。此后泰國(guó)經(jīng)歷了數(shù)屆軍人政府，期間雖有文人政府但基本都是“短命”的。通過(guò)軍事政變推翻文人政府，建立軍人政權(quán)是泰國(guó)軍人干政的主要表現(xiàn)形式，如從1932年至2006年，泰國(guó)共發(fā)生了20次軍事政變，其中14次獲得成功，軍事政變之多、成功率之高是其他國(guó)家所難見(jiàn)的。這期間，泰國(guó)有80％的時(shí)間處在軍人集團(tuán)的統(tǒng)治之下。20世紀(jì)70年代起，隨著泰國(guó)廣大民眾對(duì)軍人干政的日益反感，以及軍人集團(tuán)內(nèi)部的分裂，軍人集團(tuán)對(duì)泰國(guó)政治的控制力下降。為了維持對(duì)泰國(guó)政治的影響力，泰國(guó)軍方“以變圖存”，主要采取了兩種方式：一是與文人分權(quán)，改變了過(guò)去那種壟斷政治權(quán)力的做法，更多的時(shí)候是從臺(tái)前掌權(quán)退到幕后操縱，主要是通過(guò)控制國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)等少數(shù)關(guān)鍵職位來(lái)掌控泰國(guó)政府，而其他職位讓給文人，以形成所謂“軍文共治”的局面，而實(shí)際上很多大權(quán)還是掌控在軍人集團(tuán)手中。二是軍人集團(tuán)組黨參政。最為典型的是差瓦立·永猜裕將軍于1989年建立了新希望黨，該黨以退休軍人和官僚為核心。在1992年大選中，新希望黨成為議會(huì)第二大黨，并加入了民主黨人川·立派為首的聯(lián)合政府，差瓦立任內(nèi)政部長(zhǎng)。其后，差瓦立又在泰國(guó)黨人班漢·西拉巴阿差聯(lián)合政府中擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)。在泰國(guó)的軍人干政史上，1992年的“五月事件”是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這次事件中，素金達(dá)將軍在選舉落敗后強(qiáng)行自封總理，引發(fā)了大規(guī)模反軍人集團(tuán)的示威游行，軍人集團(tuán)采用武力鎮(zhèn)壓方式對(duì)付示威游行，并釀成血案，反而遭到更大的反擊。最后，軍人集團(tuán)被迫妥協(xié)，恢復(fù)了民主選舉政府的政治體制。自此，泰國(guó)政治開(kāi)始了民選文官政府執(zhí)政的新時(shí)代。1992年以來(lái)，泰國(guó)一共更替了5屆政府，全都是遵循民主原則選舉產(chǎn)生的。直至2006年，軍人集團(tuán)再次發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻他信政府，并由前陸軍總司令出任總理，而軍人集團(tuán)則成立了國(guó)家管理改革委員會(huì)在實(shí)質(zhì)上掌控國(guó)家政權(quán)。但僅過(guò)了1年多時(shí)間，軍人集團(tuán)就被迫“還政于民”，2007年12月的大選中，沙馬·順達(dá)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)的人民力量黨贏得大選，并由沙馬出任總理，重新開(kāi)始了民選文官執(zhí)政的時(shí)代。2008年9月，針對(duì)反沙馬政府的示威而引發(fā)的政治危機(jī)，雖然有勢(shì)力推動(dòng)軍人干政，但軍人集團(tuán)并未干預(yù)，而是通過(guò)民主機(jī)制初步解決了問(wèn)題，最終由頌猜代替沙馬出任泰國(guó)新總理。

軍人頻繁干政的原因分析

泰國(guó)軍人頻繁干政是由多種原因造成的，主要體現(xiàn)在：

第一，軍人的“使命感”及文官政府的“威脅”是軍人干政的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，在泰國(guó)的政治舞臺(tái)上，軍人集團(tuán)是一支獨(dú)立于政治體系之外的強(qiáng)大力量，軍隊(duì)國(guó)家化的程度相對(duì)較低。泰國(guó)軍人們長(zhǎng)期以來(lái)形成了一種根深蒂固的理念：他們是國(guó)家的拯救者，是政治體系的平衡者。當(dāng)泰國(guó)國(guó)內(nèi)政局出現(xiàn)動(dòng)蕩的時(shí)候，軍人們就認(rèn)為到了他們出來(lái)拯救國(guó)家、平衡各派政治勢(shì)力的時(shí)候了，軍事政變成為他們的主要選擇之一。同時(shí)，當(dāng)文官政府試圖限制、削弱甚至控制軍人集團(tuán)時(shí)，軍事政變也隨時(shí)會(huì)發(fā)生。這也是2006年軍事政變發(fā)生的重要原因。

第二，泰國(guó)政黨政治體制不成熟為軍人干政提供了條件。近代歷史的發(fā)展表明，一個(gè)國(guó)家政黨政治體制的成熟程度是與該國(guó)的政治體系的穩(wěn)定性成正比的。泰國(guó)的政黨政治體制不成熟是導(dǎo)致泰國(guó)政局混亂，軍人頻繁干政的重要原因。泰國(guó)政黨政治體制的不成熟性表現(xiàn)在：其一，除了少數(shù)幾個(gè)政黨外，大多數(shù)政黨的歷史都比較短，很多政黨只為選舉而組建，而沒(méi)有基層組織，很難形成長(zhǎng)期的固定支持者。其二，沒(méi)有形成能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨。泰國(guó)政黨眾多，且大多數(shù)政黨松散而軟弱，這使得泰國(guó)政壇難以形成一個(gè)或幾個(gè)政黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政的格局，而是表現(xiàn)為多黨爭(zhēng)斗、多黨組閣。當(dāng)然，泰國(guó)政黨政治體制的不成熟也與軍人頻繁干政直接相關(guān)，每次軍事政變后的軍人政府基本都通過(guò)操縱立法等方式來(lái)壓制政黨的生存空間，以避免出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如泰國(guó)從1932年～1996年起共頒布15部憲法，其中只有5部憲法中規(guī)定了政黨活動(dòng)的條款，即在這64年的時(shí)間里，政黨活動(dòng)的真正合法活動(dòng)時(shí)間只有大約15年。

第三，泰國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的缺陷為軍人干政提供了另一個(gè)條件。在泰國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重，存在著相對(duì)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)利益的對(duì)立，這種現(xiàn)象不可避免地會(huì)影響到分別代表城鄉(xiāng)利益的政黨的行為。如2000年前后，泰國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)2500美元；達(dá)到了初等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而與此同時(shí)，泰國(guó)80％的人口生活在鄉(xiāng)村，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民生活在貧困線以下。他信在2001年當(dāng)選總理后，大力扶持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，這也是他信在泰國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)獲得巨大支持的根本原因。但與此同時(shí)，他信以農(nóng)村為中心的改革措施觸動(dòng)了城市中上層群體的利益，這些人逐漸形成了強(qiáng)大的反他信力量。他信及其支持者與反他信力量的博弈造成了泰國(guó)政壇的持續(xù)動(dòng)蕩和僵局，最終為軍人干政提供了借口和條件。

第四，泰國(guó)民眾和政黨對(duì)軍人干政的“寬容”是軍人頻繁干政的重要原因。從泰國(guó)軍人干政的歷史看，大多數(shù)軍事政變基本都沒(méi)有受到民眾的強(qiáng)烈反抗，發(fā)動(dòng)政變的軍人也基本沒(méi)有受到過(guò)審判或制裁。這一現(xiàn)象與泰國(guó)國(guó)民的宗教信仰有關(guān)。泰國(guó)絕大多數(shù)民眾是佛教徒，而佛教的一些教規(guī)、教義培養(yǎng)了泰國(guó)民眾的“溫和”的性格，只要軍人干政不嚴(yán)重觸動(dòng)他們的利益，他們基本不會(huì)主動(dòng)起來(lái)反抗。很多民眾甚至將軍人干政看作是穩(wěn)定政治局勢(shì)、“洗滌”政壇不正之風(fēng)的必要舉措，因而對(duì)軍人干政持默許、認(rèn)可甚至歡迎的態(tài)度。而很多泰國(guó)政黨特別是反對(duì)黨，為了自身狹隘的利益，也多次默許甚至推動(dòng)軍人干政，借助軍人的力量來(lái)打擊反對(duì)黨。上述因素的存在使得泰國(guó)大部分軍事政變能夠以一種相對(duì)“平和”的方式發(fā)生和結(jié)束，但這無(wú)形中增加了軍人集團(tuán)不斷發(fā)動(dòng)軍事政變、頻繁干政的氣焰。

責(zé)任編輯林京