株洲紀委書記的網絡反腐之路

陳安慶

網民的大量投訴讓株洲官場產生了微妙的變化，“好多官員上班的第一件事就是上網看有沒有人投訴自己”。

鼠標點過之處，冒出一大片舉報帖，“求助”、“嚴懲”、“請楊書記明察”等字眼很是顯眼。

“網絡反腐由個人行為上升到紀委行動才十幾天,群眾就發了這么多的帖,連陳年老案都翻出來了!”株洲紀委書記楊平笑著說,有點興奮,也有點無奈。

楊平所說的“紀委行動”，指的是8月13日株洲市紀委正式建立網絡反腐中心;而“個人行為”,則是指自5月14日起，他自己實名上網發帖。

紀委書記的第一帖被疑為冒充

相較于一般官員僅僅瀏覽網頁，泡泡論壇,楊平是真正的“網蟲”。他甚至還領養了一個QQ寵物，定期給它喂食、洗澡,帶它旅游、讀書。這個寵物現在已是“大學生”了。

2008年初,楊平看到湖南省委書記張春賢實名給網友拜年的消息。5月,他在紅網城市論壇株洲版上發出一個帖子，署名“楊平”,并貼上了自己的職務,還寫明了實名上網的目的。

這個帖子的最初遭遇卻出乎楊平意料—版主鄭安戈正好是紀委下屬工作人員,一見署名,心想“好大膽,敢冒充紀委書記”,一把刪掉了帖子。再發,又刪。

馬上，鄭安戈接到了紀委常委秘書打來的電話，告知“剛才發帖之人，確為書記楊平無疑”。

“紀委書記實名上網，這是大事。”作為補救，鄭安戈給“新兵”楊平開了后門，使其具有了粘貼照片和發布信息的權力。

很快，楊平的頭像上傳了—一張正襟危坐、著西裝扎領帶的工作照。隨后他又在論壇里公布了株洲市紀委的電話和自己的E-mail。

緊接著，第二篇帖子《株洲領導干部存在的八大作風問題》面世。楊平沒想到，短短幾天該帖點擊量上千，高居株洲版各帖之首。目前此帖的點擊量超過3萬，跟帖700多篇。

回帖者眾多，說法不一，獻花、拍磚者都有，也有網友斥其“作秀”。

“會不會違反紀律,事態會如何發展？”楊平心里有點忐忑。盡管官員實名上網早有先例，但紀委書記的頭銜還是比較“敏感”。部分網友的謾罵更讓楊平惱火，“好幾次我也要罵人了，又強迫自己冷靜下來，把打好的字刪去，換上心平氣和的解釋。”

同樣承受壓力的還有版主鄭安戈，給紀委書記“開后門”的舉動，遭受了很多資深網友的非議。

與此同時，楊平保持著每天五六帖的發帖量。漸漸地，網友開始接受這個每晚如約出現的紀委書記，有人開始借助網絡向楊平舉報腐敗案件。

連胡總書記都實名上網了，

我一個小小的地方干部，怕啥呢

楊平此舉，在株洲論壇引發了一場轟動。只要他發帖，一般都被置頂，跟帖數天天排名前列。

株洲市紀委通過論壇里的帖子，獲取線索，查處了很多起違紀違規案。其中有一個帖子是株洲某企業反映一個局級單位拉贊助的問題。

楊平看到帖子后,馬上約見該局局長了解情況,局長答復沒有這回事。結果第二天,發帖人回復稱問題已經得到解決。

2008年5月,株洲質監處處長陳世湘因網絡舉報其腐敗問題被“雙規”,因案情復雜,幾天后,案件陷入僵局。

楊平實名上網后，有“知情人”開始在論壇發帖，披露陳世湘貪污索賄的內幕，并直言“請楊書記關注”。

楊平給對方發站內信息:“為免打草驚蛇,舉報材料請發至我的郵箱。”

于是對方將陳世湘案的種種細節統統發給楊平。楊平與市紀委根據舉報人提供的材料展開調查,掌握了大量證據,陳下屬3個科長和多名行賄者紛紛“現形”。

此事一出,楊平名聲大振,有人直呼其“楊青天”。越來越多的人開始在論壇內發舉報材料,希望引起楊平關注。

但楊平仍持謹慎態度。不久前，他還接到湖南省內某部門一位干部的電話，對方告誡他，小心實名上網一事被別有用心的海外媒體利用。

因此，他拒絕了下屬和他一同實名上網的請求，“我先一個人搞著看，搞出了成績，是集體的。萬一出了問題，算我楊平個人的！”

楊平曾經做過一個實驗，他以“紀委”的名義發過兩個帖子，無人問津。5天后，他把帖子刪除，以“楊平”的名義重發一遍，點擊量很快上千。

楊平發現：在網絡上實名反腐，是紀委尚未開墾的處女地。

從網絡論壇渠道收到110多封投訴信，現已直接處理并公布了13件。

6月20日，楊平出差到福建，一天早上醒來，發現手機上有一條新聞：胡錦濤總書記與人民網網友直面交流，并回答3位網友提問。

“當時我很興奮。連胡總書記都實名上網了,我一個小小的地方干部，怕啥呢?”當晚,楊平上網到凌晨3點，一口氣發了兩個帖子。

7月2日,中央紀委、監察部內刊《研究與動態》對楊平實名上網做了正面報道。

7月14日,湖南省委常委、省紀委書記許云昭作出批示:楊平同志能夠運用網絡平臺開展反腐倡廉值得提倡和借鑒。

這給楊平吃下了一顆定心丸，他開始醞釀一個更宏大的計劃：建立網絡反腐平臺，將網絡反腐制度化。

發在論壇里的舉報信，

大家都看著呢

建立網絡反腐制度，“將個人行為轉化為集體行動”——楊平的這一提議，幾個紀委常委一致舉手同意，要將網絡反腐制度化。學過法律、又懂電腦的紀委常委、秘書長曹新耀，負責起草具體實施方案。

8月13日，《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》出臺，網絡反腐中心也在紅網城市論壇株洲版正式開通,下轄“信訪舉報”、“優化效能投訴”、“反腐諫言”、“結果反饋”4個版塊。株洲市紀委成立了8人的工作班子。

“網絡反腐其實是紀委工作在網絡上的延伸。”株洲紀委辦公室副主任、常委秘書陳新苗介紹說，工作人員每天會將帖子打印下來，交與局領導過目、簽字，再下發至相關職能部門，這與傳統的信訪程序相似。

不同的是,網絡反腐的范圍更廣，還包括以前很少出現的優化效能投訴等問題。“優化效能投訴”一欄中,出現了大量舉報職能部門不作為、效率低下的帖子。而紀委對網友舉報的答復,將會出現在“結果反饋”欄中。

株洲市一些職能部門在遭到網絡投訴后，也開始實名發帖回復，“株洲政壇形成了一股清新風氣。”楊平說，官員不僅是權力的擁有者，更是責任的擔當者、民意的傾聽者。

如今，楊平的信箱每個月能收到30多個舉報信息,每天要批二三十封信件，這大大超過了以前的工作量。“特別是發在論壇里的舉報信，大家都看著呢，不及時解決行嗎？”

網民的大量投訴讓株洲官場產生了微妙的變化，“好多官員上班的第一件事就是上網看有沒有人投訴自己。”曹新耀對記者說。

得罪了極少數，贏得了大多數

有人開始表示不滿,匿名電話甚至打到楊平的辦公室罵娘,而紅網株洲站版主鄭安戈,則收到了大量攻擊謾罵的電子郵件。“你給楊平當什么馬仔?兩個跳梁小丑想改變中國的潛規則嗎?”

對此，楊平很大度,“得罪了極少數,贏得了大多數,值！”

其實,網絡反腐也并非楊平首創。早在2003年,最高人民檢察院就開始建立網絡平臺。2005年12月28日,中央紀委、國家監察部也向社會公布了舉報網址。網絡舉報已被正式納入反腐渠道。

雖然各級紀委和檢察機關都有各自的官方網站，但大多不能發帖和跟帖，官方只是把自己要宣傳的內容貼到網絡上，缺乏互動性。

在楊平看來，離中南海最近的是網絡，離網絡最近的是百姓。他說，很多事，老百姓有意見，如果不解決，憋久了會出事，得給他們一個途徑發泄出來，并且讓當官的知道。

不過,楊平也告訴記者,理性地看,官員實名上網收集信息、了解民意接受投訴,僅僅是紀委常規舉報渠道的補充和延伸,解決問題仍需扎實有效的工作。

我不會再每個帖子都親自過問

“對于贊譽我要保持冷靜，很多改革明星最后失敗，就是沒把握住自己。”楊平從不忌諱自己在官場上的“標新立異”，但也很警惕。

他開始反思一些東西，比如張揚的性格、強硬的作風，常常使得他站在一些人的對立面。僅2007年一年，楊平就查處了12個正處級、副處級干部，查處案件560多件。

同時,楊平開始思考自己在網絡反腐中的角色定位—應該是一個決策者,而非事必躬親的執行者。他想騰出更多的精力,去思考一些建設性的問題,“我不會再每個帖子都親自過問”。

在網友們對“楊平同學”出勤率越來越差的抱怨聲中,楊平正試圖將網絡反腐制度擴展到自己轄區的每一個縣區。

6月25日,株洲市紀委從網友中挑選聘請了28名“網絡評論員”。他們來自各行各業,不僅充當反腐倡廉的研究員,更是反腐的情報員。

中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授認為,“‘網絡執政的土壤已經形成,網絡應該成為官員執政的另一個平臺,這種能力應該成為官員的第五種能力”。

株洲市蘆淞區檢察官馮雅文說，清白的官員當然無懼網絡監督，網上反腐書記不該成“另類”。

“我想證明的是,自己敢于和網民交流,我是想告訴他們,黨和政府可以面對網民。網絡是個大平臺,人民群眾來了,黨和政府也應該來。”楊平說。

（摘自《望東方周刊》2008年第36期）