淺談和諧社會(huì)建設(shè)中公民平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)

　　摘要：平等就業(yè)權(quán)在整個(gè)公民社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)中占有重要的地位，但目前我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的實(shí)施并不樂(lè)觀，就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
　　關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；平等就業(yè)權(quán)；保護(hù)措施
　　
　　在我國(guó)，就業(yè)問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)法律手段把擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇和重要內(nèi)容。
　　
　　一、公民平等就業(yè)權(quán)的法律內(nèi)涵
　　
　　勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)的權(quán)利是國(guó)家法律賦予有勞動(dòng)能力的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利之一，它在整個(gè)公民社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)中占有重要的地位。在很多情況下，沒(méi)有平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，其他權(quán)利往往都要化為泡影。公民平等就業(yè)權(quán)在我國(guó)法律中均明確的規(guī)定。[1]《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”《勞動(dòng)法》第3條圍繞著勞動(dòng)權(quán)規(guī)定了勞動(dòng)者享有七項(xiàng)具體的權(quán)利，其中第一項(xiàng)為：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”，這種排列正說(shuō)明了就業(yè)權(quán)的重要性，如果沒(méi)有就業(yè)權(quán)，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)等權(quán)利根本無(wú)從談起。《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：”用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。”《就業(yè)促進(jìn)法》第3條規(guī)定:“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”綜合我國(guó)法律的規(guī)定，勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，應(yīng)包含以下含義：①勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利。每一個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)享有勞動(dòng)權(quán)。由于婦女在就業(yè)權(quán)方面更容易受到侵犯，《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞HY5UN0tkCNCGuz9U9Jaoig==動(dòng)權(quán)利”、“在晉職、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視婦女”等。②勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。這是社會(huì)公平原則在勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題上的體現(xiàn)。每一個(gè)勞動(dòng)者都能平等地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，自主擇業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。③勞動(dòng)者享有自由選擇職業(yè)的權(quán)利。《勞動(dòng)法》在強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者享有擇業(yè)的權(quán)利。反對(duì)任何帶有強(qiáng)迫性質(zhì)的勞動(dòng)，保證勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)擇業(yè)的自主權(quán)。
　　
　　二、公民平等就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙
　　
　　我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的格局將長(zhǎng)期存在，在這種就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，就業(yè)歧視問(wèn)題日益突出、日趨嚴(yán)重。在當(dāng)今就業(yè)市場(chǎng)上，一些歧視性意圖十分明顯的條款在用人單位的招聘啟事上屢見(jiàn)不鮮。在我國(guó)，形成就業(yè)歧視的原因很多，其中既有歷史的影響，也有現(xiàn)實(shí)的因素，還有觀念上的原因等。現(xiàn)階段，我國(guó)就業(yè)歧視主要表現(xiàn)是：一是年齡方面的歧視。如很多用人單位在招聘中均對(duì)40、50人員做了限制性規(guī)定，產(chǎn)生了我國(guó)特有的“4050”現(xiàn)象。這主要是由于勞動(dòng)力資源供大過(guò)于求，因而導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了年輕化的趨勢(shì)。二是性別的歧視。主要是針對(duì)女性就業(yè)者而言，有的單位明確不要女性，有的單位則雖不明確規(guī)定，但在面試錄取中卻體現(xiàn)了“男士?jī)?yōu)先”。這一方面與我國(guó)封建社會(huì)以來(lái)的“男尊女卑”、“男主外，女主內(nèi)”等落后思想有關(guān)，另一方面，女性在身體條件上的差異，尤其是女性結(jié)婚后，其懷孕、生育、哺乳，法律均給予了特殊保護(hù)，因此許多用人單位對(duì)男性求職者給予“特別青睞”。三是地域或戶籍的歧視性規(guī)定。如在一些工作崗位要求中，明確表示要具有“本市戶口”。這一方面是根于我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，另一方面，在不同城市之間對(duì)就業(yè)的戶口限制在很大程度上則是基于地方保護(hù)，限制勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)。四是工作經(jīng)驗(yàn)及年限的歧視。如很多單位對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生要求需要有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，或者設(shè)定了一定的工齡限制。這往往與用人單位的用工觀念及試圖減低人力資源培訓(xùn)成本有一定關(guān)系。五是有無(wú)疾病的限制。其中比較突出的是對(duì)“乙肝病毒攜帶者”的歧視，一般要求應(yīng)聘者無(wú)乙肝等傳染性疾病。六是對(duì)特殊身份人員的歧視。如很多單位對(duì)殘疾人、刑滿釋放人員等存在種種歧視。這主要是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)對(duì)這類求職者認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)造成的。
　　《就業(yè)促進(jìn)法》未明確規(guī)定就業(yè)歧視的概念，這無(wú)疑對(duì)界定就業(yè)歧視問(wèn)題帶來(lái)相應(yīng)困難。但根據(jù)我國(guó)已加入的國(guó)際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中對(duì)“歧視”的規(guī)定，凡是基于民族、種族、性別、宗教信仰、社會(huì)出身或身份、地域、年齡、身體狀況、婚育狀況等因素，對(duì)勞動(dòng)者采取的具有取消或者損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠的，均應(yīng)屬于就業(yè)歧視范疇。就業(yè)歧視是實(shí)現(xiàn)公民公平就業(yè)權(quán)的障礙，它引起了諸多社會(huì)問(wèn)題，不僅損害勞動(dòng)者的利益，也會(huì)損害企業(yè)自身的利益，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成本增加，加重家庭和政府的負(fù)擔(dān)，歧視本身也是對(duì)法治精神的背離。[2]
　　
　　三、公民平等就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的措施
　　
　　1.大力宣傳、倡導(dǎo)就業(yè)機(jī)會(huì)平等、就業(yè)待遇平等、就業(yè)安全保障平等以及就業(yè)服務(wù)平等的人權(quán)理念。禁止民族、種族、性別、宗教、黨派、戶籍等各種類型的就業(yè)歧視，尤其是淡化性別、戶籍等因素對(duì)就業(yè)的影響，突出對(duì)女性勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)和農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)保護(hù)等內(nèi)容。
　　2.政府應(yīng)該率先垂范，在促進(jìn)公平就業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，各級(jí)政府在實(shí)施積極的就業(yè)政策、多渠道增加就業(yè)崗位、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)以及改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等方面均具有義不容辭的責(zé)任。其次，各級(jí)政府應(yīng)廢除招錄公務(wù)員中的就業(yè)歧視，如果政府在用人時(shí)就存在就業(yè)歧視，就更沒(méi)有辦法去管別人；政府應(yīng)該成為反就業(yè)歧視、實(shí)現(xiàn)就業(yè)公正的推動(dòng)力量，政府用人制度公平應(yīng)成為社會(huì)上存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象的一個(gè)榜樣。政府要監(jiān)督檢查其他機(jī)構(gòu)能夠遵守法律規(guī)定，要有有力措施保證其他單位用人公正。再次，各級(jí)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，增加用人單位就業(yè)歧視的違法成本。
　　3.工會(huì)、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織應(yīng)充分發(fā)揮保護(hù)成員利益的作用。上述組織的作用不能夠僅僅是體現(xiàn)個(gè)案關(guān)懷，而應(yīng)關(guān)心組織群體的權(quán)益保護(hù)，從而改變勞動(dòng)者單槍匹馬挑戰(zhàn)用人單位的尷尬境地。因此，工會(huì)、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織應(yīng)積極參與到就業(yè)平等權(quán)的立法和執(zhí)法中去。他們可以根據(jù)其權(quán)威的調(diào)查資料提出積極的立法建議，監(jiān)督各級(jí)機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)有關(guān)就業(yè)平等方面執(zhí)行情況并及時(shí)向有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和部門舉報(bào)違法事實(shí)。
　　4.完善懲戒措施。制定具體的包括量化標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的可操作性制裁、懲罰條款，對(duì)于存在嚴(yán)重就業(yè)歧視或者多次就業(yè)歧視的單位，可要求其向受歧視者支付高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或懲罰性賠償金，甚至對(duì)其實(shí)行市場(chǎng)禁入。
　　5.加強(qiáng)立法進(jìn)程，制定具有可操作性的禁止就業(yè)歧視的統(tǒng)一性法律——《反就業(yè)歧視法》。 法律是消除歧視、促進(jìn)機(jī)會(huì)均等和待遇平等的重要手段。可以借鑒國(guó)際勞工組織的公約精神，參照西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法律之經(jīng)驗(yàn)，以我國(guó)《憲法》為根本，與現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)，拓寬我國(guó)禁止就業(yè)歧視的法律法規(guī)之適用范圍，凡是我國(guó)公民的合法勞動(dòng)就業(yè)行為，均應(yīng)受到《反就業(yè)歧視法》的保護(hù)。
　　作者單位：廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院文法系
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　 [1]龔向和.和諧社會(huì)構(gòu)建中的人權(quán)與發(fā)展[J].法學(xué)雜志.2008，（2）：33-35．
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