開發區人力資源集成管理研究

　　摘要：開發區發展對人力資源管理創新的要求十分迫切。組織集成管理理論認為，泛邊界網絡化集成管理團隊模式能提高人力資源管理效率模，實現組織整體優勢。開發區管委會是圍繞開發區經濟開發目標的區域管理組織，實施泛邊界網絡化集成管理團隊模式對開發區人力資源管理十分有效。開發區泛邊界網絡化集成管理團隊有自身特點。在具體實施中要注意抓住招商環節、突出核心員工、組織文化協調、倡導學習、選拔創新型領導。
　　關鍵詞:開發區；人力資源管理；泛邊界網絡化集成管理團隊
　　
　　一、引言
　　
　　中國的開發區是中國改革開放的產物，20多年來對中國的經濟發展、體制改革和對外開放發揮了重要的推動作用。開發區的人力資源管理體制受到理論界關注。20多年來，開發區在組織管理和人才使用方面做了不少改革探索。然而，隨著開發區經濟規模的擴大和管轄面積的拓展以及發展形勢、任務面臨的壓力，開發區管委會人員規模趨于膨脹，內設機構不斷增多，致使開發區管理效率趨于緩慢，組織管理優勢受到壓抑。另外，目前開發區的人力資源管理體制屬于科層制管理和封閉式管理模式，層級的隔離和部門的分割，使得信息傳導受到抑制，創新意識和改革建議常常得不到及時適當的采納，整體效能下降。局限于管委會內部現有人才的使用和管理，對管委會以外的、大量的社會人才資源沒有納入管理和利用范圍。如何提高組織管理效率，擴大利用社會人才資源，提高開發區人力資源競爭力，是開發區迫切需要研究解決的課題。
　　
　　 二、模型設定
　　
　　隨著信息技術的發展及其應用，集成化已經成為一種歷史的發展趨勢。而經濟的全球化、市場的動蕩多變、市場需求的個性化和多樣化，以及產品高科技含量的不斷提高、產品壽命周期的不斷縮短、產品開發成本和風險的與日俱增，加之復雜巨系統的出現、市場競爭的加劇、資源的匱乏以及創新的要求，使得響應速度、柔性化及資源共享、協同互補成為信息時代得以生存和發展的關鍵，人們對建立與集成管理相適應的管理模式的需求越來越迫切。對集成管理的研究形成了一系列重要理論，包括組織集成管理理論、信息集成管理理論、目標集成管理理論和過程集成管理理論。
　　
　　 型人力資源管理組織結構屬于僵化的管理結構。其人員的潛能和整體效率沒有發揮出來。這是一種目前通常實行的、尚未引入組織集成管理理論的人力資源管理組織形式。
　　組織集成管理理論認為，組織應充分利用組織內外的人力資源，進行虛擬式、開放型管理，才能產生整體管理效率。其實施方式要求打破傳統的科層制人力資源管理模式，實行機動靈活的團隊式、扁平化管理模式。其重要組織形式是泛邊界網絡化集成管理團隊模式（Pan-border Network Integrated Management Group，簡稱PNIMG）。其主要內容是為了完成某一既定目標，利用信息網絡技術，聯合組織內外各相關人力資源進行網絡化、開放式管理。其人力資源管理矩陣C表示如下：
　　
　　
　　注解：①此模式適用于圍繞經濟性目標的管理組織。②圖中的虛線包裹了所有的內設機構和外部組織以及人員，一方面體現出集成管理的整體性思想，另一方面表明不僅對人才集成管理，也要對各個內設機構和外部組織進行集成管理。③組織的內設機構與外部組織均用虛線表示，意味著邊界模糊，屬于泛邊界概念。④泛邊界網絡化集成管理團隊是一個以契約為紐帶的人才網絡集成體，是一個依靠市場運作機制、依據契約組成的具有短期或長期性質的策略聯盟。⑤開發區泛邊界網絡化集成管理團隊由具有不同知識、技能、信息的優秀人才組成，并且各自具有不同的文化背景，因此這個團隊是一個異質群體。⑥開發區泛邊界網絡化集成管理團隊具有動態性和靈活性。其核心是實現組織的既定目標和任務，圍繞這個核心，組織需要隨時根據實際的需要和情況的變化，適時調整人員結構，體現較高的流動性和靈活性。⑦此模式建立在信息技術的基礎上，采用國際互聯網、局域網以及電話網等技術，將團隊的每個成員的實時動態表現出來，并隨時采取相應的應急措施處理突發事件。⑧此團隊英文譯為Group，而沒有譯為Team，主要考慮集成管理的整體性要求。核心思想是將整個組織納入到此管理模式之中，而不僅僅是某幾個各自分散的小組。⑨建立泛邊界網絡化集成管理團隊，在經濟高速發展、市場競爭不斷加劇、人才短缺矛盾越來越突出的今天，能帶來特別的管理效能，因而具有重要現實意義。
　　
　　三、PNIMG-DZ設計
　　
　　開發區是以經濟開發為目標的特殊區域。開發區管委會是開發區管理的特定組織形式。開發區管委會的人力資源與組織模式適用于泛邊界網絡化集成管理團隊模式。開發區泛邊界網絡化集成管理團隊（Pan-border Network Integrated Management Group of Development Zone，簡稱PNIMG-DZ）的成員可以來自于開發區管委會內部各個部門人員，也可以來源于開發區管轄內的企業、中介組織以及區外的政府（部門）、企業、事業單位、社團組織等的人員。開發區泛邊界網絡化集成管理團隊可以用圖表示。
　　
　　注解：①此開發區指各式各類的經濟性開發區，包括經濟技術開發區、高新技術開發區、出口加工區、保稅區，但不含城市新區、行政新區等帶有社會管理職能的區域。②開發區管委會經過剝離其社會管理職能等可以集中于經濟開發目標，其內設機構采用四個：綜合辦公室、規劃建設部、行政服務中心、招商中心（唐華東，2008）。③開發區管委會領導組成開發區泛邊界網絡化集成管理團隊（PNIMG-DZ）的指揮核心，及時決策、快速協調，并制定行之有效的團隊激勵分配措施。④每個參與者都要簽訂任務、責任、權利契約，大家共同遵守，包括開發區管委會領導。其中保密也是重要內容之一。⑤此模式不僅適用于管委會模式也適用于總公司模式。像上海虹橋經濟技術開發區、漕河涇經濟技術開發區等實行總公司管理模式的開發區，其總公司同樣可以實行泛邊界網絡化集成管理團隊模式來進行組織管理。
　　開發區集成管理團隊的主要管理優勢：
　　（1）PNIMG-DZ是實現開發區人才資源優化配置的制度基礎。該組織結構實質上是以“不求所有，但求所用”為指導思想，站在整個社會的高度，跨越開發區的邊界，營造人才共享機制，從整個社會的高度優化集成人才資源，實現人盡所能。因此，PNIMG-DZ的建立，可以充分利用區內外人才資源，實現人才資源的最優集成。這意味著開發區人力資源管理的對象、手段、范圍和要達到的目標，將發生質的變化，標志著一種新的開發區人力資源管理制度的創新。
　　（2）PNIMG-DZ能減少開發區機構臃腫人浮于事問題。由于PNIMG-DZ具有泛邊界性，因此，此模式大大拓寬了開發區人才來源的渠道，開發區可以動態地集聚和利用世界各地的人才資源。開發區不需要長期供養太多人員，也無須因人設崗增加機構。因此，在一定程度上能減少開發區內部機構膨脹以及人員臃腫、供養成本高等問題。
　　
　　四、PNIMG-DZ實施
　　
　　對于開發區泛邊界網絡化集成管理團隊模式的實施，需要注意以下方面：
　　（1）招商先行。招商是開發區的主要任務之一，并且最適宜于采取此模式加以管理。在實施中可以先從這里開始。在招商隊伍建設中引入國際國內的各式各類人才，采取契約化、網絡化管理形式，聚集廣泛的招商信息，為開發區招商工作服務。
　　（2）核心員工。開發區泛邊界網絡化集成管理團隊需要知識型、技術型且充分可靠的合作型的員工隊伍發揮核心凝聚作用。這要求核心員工具備持續的學習能力和團隊精神，在整個團隊運作中起到引到協調、凝聚的作用。
　　（3）文化協調。減少文化沖突，促進文化協調，對于團隊順利運轉十分重要。開發區泛邊界網絡化集成管理團隊需要重視文化協調工作，針對每位成員的不同文化習慣，創造理解、寬容、信任的文化氛圍，齊心協力實現既定目標。
　　（4）倡導學習。在開發區泛邊界網絡化集成管理團隊中廣泛地創建學習型組織的活動，共同學習，樹立共同愿景，在學習中建立互相信任的關系。通過學習不斷進行創新，以解決發展中遇到的困難。
　　（5）創新領導。開發區泛邊界網絡化集成管理團隊從傳統的權力直線制變成了平等協調制，從傳統的上下級關系變成了平行的協調關系。開發區泛邊界網絡化集成管理團隊的負責人不再是命令發布者而是彼此的協調者，這種新的角色需要創新型領導，具備系統的思考能力和全球化的視野，帶領團隊順利地完成工作任務。
　　作者單位：華中科技大學 國務院參事室
　　
　　參考文獻：
　　[1] 吳秋明.集成管理理論研究[D].武漢理工大學，2004.
　　[2] 曹曉峰.人力資源整合是提升企業核心競爭力的關鍵途徑[J].管理世界，2