新時期檢驗檢疫工作業務流程再造的思考

　　一、改革開放中檢驗檢疫工作亮點突出
　　
　　國家質檢總局發布的《中國技術性貿易措施年度報告（2007）》顯示：2006年全國出口貿易中，因技術性措施造成直接損失達359.20億美元，占同期出口額的3.71%。由于這些措施隱蔽性強，技術性高，涉及面廣，所以實際已成為貿易壁壘的一種。據報告統計，技術性貿易壁壘已超過傳統的配額、許可證措施，甚至是企業頻繁遭受的反傾銷問題，成為影響中國企業出口的第三大障礙，僅次于匯率因素和關稅措施。據統計，2006年全國31.4%的出口企業受到技術性貿易措施不同程度的影響，比2005年增長6.3%個百分點。檢驗檢疫機構加強對進口產品的檢驗檢疫以及對相關的國外生產企業的注冊登記與監督管理，通過采用符合國際通行的技術貿易壁壘的做法，以合理的技術規范和措施保護國內產業和國家經濟的順利發展，保護消費者的安全健康與合法權益，建立起維護國家根本利益的可靠屏障。
　　 “檢疫”是為防止危險性生物傳入或傳出某個國家和地區所采取的預防性管理措施。1994年烏拉圭回合貿易談判最終達成的《實施動植物衛生檢疫措施協議》，已成為世界貿易組織的多邊貿易規則之一，它實際上就是一部國際檢疫法。近年來，企業產品與外來人口的大量流入，對我國的檢驗檢疫機關構成了很大的考驗。1999年昆明世界園藝博覽會在歷時兩年半的籌備和半年的展示活動中，95個國家和國際組織、國內34個省區(包括港、澳、臺)，近4600批次，共70O多萬株植物入園參展及種植。相關檢疫檢驗歷時近兩年，共查獲病蟲害疫情1960批次。經云南農業大學和西南林學院專家鑒定復核，共有有害生物495種，涉及真菌、細菌、病毒、線蟲、昆蟲和雜草等6大類。其中包括國家禁止入境的一類危險性有害生物1種、二類危險性有害生物4種、潛在危險性類l3種、國內尚未分布6種、其他有害生物471種。
　　據國家質量監督檢驗檢疫總局數據顯示，僅2007年第三季度，全國口岸出入境人員衛生檢疫人數達到4300萬、交通工具衛生檢疫合計371萬次、特殊物品衛生檢疫1869批次、出入境人員監測體檢29萬次、 出入境人員預防接種26萬次，發現疾病合計2279次，其中HIV陽性173例。從以上的數據來看，檢驗檢疫工作有效地確保了國家貿易的安全。
　　
　　二、當前檢驗檢疫工作存在的問題
　　
　　1.現行通關機制不適應業務快速發展
　　從整體來看，我國現行的通關模式已經不能適應高速發展的外貿業務。在現有的通關模式中，貨物集中在出入境口岸通關，形成兩頭小、中間大的“橄欖型”通關模式。這種模式將通關工作集中到出入境口岸一個環節，造成工序集中，通關效率低下。同時現行的監管方法效率不高。目前，檢驗檢疫對于進出口箱量比例查驗采用“人海戰術”，抽查比例不夠科學。當務之急是應該引入風險管理，把主要工作和資源集中在少數風險較高、信譽較差的企業和實物上。這樣既可集中檢驗檢疫部門的有效資源，提升工作效率，也可使合法企業的業務得到最大通關業務便利。西方發達國家在上世紀90年代已經引入風險管理，世界海關組織（WCO）在修訂《京都公約》時，也已將風險管理納入其中。
　　2.信息化程度需要提升，基礎設施建設需要加快
　　“十五”期間，質檢部門的信息化工作取得了很大成績，但檢驗檢疫部門信息化建設還存在一些不足之處。如中西部地區信息化發展滯后于東部地區，中西部地區普遍存在資金投入不足、信息人才儲備滯后等問題；；普遍重視計算機硬件和軟件的投入，而忽視對人員培訓的投入。只有相關崗位人員經過充分培訓之后，相關的信息系統才能發揮出最大的生產效率和效益。在電子通關業務發展方面，我國發展現狀也較為滯后。據2004年中國最發達地區——上海的一組調查數據表明，在上海市6萬多家外貿企業中，已經實行電子報關的不到5000家，僅占總數的10%左右；而在這10%中，大多數還是涉及無稅的實物單證，事后還需補報紙面單證。因此上海地區實行完全電子報關的企業大概僅在1%左右，其余都是電子和紙面報關并行。
　　3.標準化建設工作需要繼續加強
　　我國標準老化、標準滯后，特別是總體水平偏低的問題十分嚴重。應盡快建立健全科學統一權威的國家標準體系，提高采用國際標準的比例。對于生產涉及人體健康和人身財產安全的產品，必須嚴格執行國家強制性標準。技術性貿易壁壘（TBT）的核心就是標準。標準是社會生產、流通、消費的技術紐帶，在國際貿易中起著推動、協調、保護和仲裁的作用，是消除TBT的重要手段。雖然目前我國已有43.5%的國家標準采用了國際標準和國外先進標準，但仍然有超過半數的國家標準距離國際標準較遠。為此應重點關注歐美等發達國家的市場準入條件，以及程序、技術標準和法規的修改和制訂工作，為修改我國的國家標準和行業標準提供技術依據，盡快使我國的技術標準體系與國際接軌。
　　4.缺乏業務培訓，國際相關交流不夠充分
　　與發達國家相比，我國檢驗檢疫部門除了在相關技術手段、基礎設施上存在一定的差距以外，相關的知識技能，管理水平也存在較大差距。在相關建設投入中，普遍存在著重硬件建設、輕軟件投入，重工程、輕培訓等現象。沒有完善的業務培訓，即使配備了最新的技術設備，引入了最新的管理流程，實際的工作績效也難以迅速提升。因此重視業務培訓是質檢部門的重要任務之一。檢驗檢疫部門還需要加強國際合作與交流，積極拓展合作空間，加強與有關國家的磋商。充分的國際交流可以有效而及時的應對國外技術性貿易措施。與世界同行的坦誠交流可以促進其他國家對中國的了解，開展友好合作，從而促進中國與世界各國間的經貿發展。
　　5.應急措施與保障能力需要強化
　　近年來公共緊急事件對公眾生活影響越來越大，對質檢部門的工作也構成了巨大挑戰。如前幾年的非典（SARS），今年的大雪災以及恐怖組織活動等，都對質檢部門有關工作提出了嚴峻考驗。與發達國家的先進水平相比，目前我國質檢部門缺乏完善的應急措施建設，這將是今后工作中的一個嚴重問題。我們需要完善突發事件預警和應急機制，減少此類事件對國內出口導向型企業的影響程度。同時，在緊急條件下，質檢工作的保障能力還需要加強和提升。隨著社會發展，公共部門的保障能力將越來越受到社會的關注。只有具備完善的工作保障能力，才能為公眾提供完善的服務。
　　
　　三、檢驗檢疫部門工作業務流程的再造和績效提升
　　
　　1.部門合作與流程再造改善通關機制
　　（1）以電子政務為契機推動相關部門間合作，提升通關效率。通過電子政務，相關檢驗檢疫部門可以協同海關部門加快口岸電子建設，整合各類信息資源，逐步實現業務信息共享和互聯互通；建立協同機制，逐步實行 “一站式”通關服務；在口岸旅檢現場可以對監管設備進行共享的監管模式。通過電子政務，還可以落實國家產業政策，聯合實施貿易調控措施。在敏感商品進出口監管方面，檢驗檢疫部門還可以提供相應的檢驗鑒定檢測技術數據，作為海關貨物歸類、審價征稅以及減免稅后續管理的依據，防止企業虛報、瞞報等違法行為。
　?。?）推行流程再造（BPR）改善通關模式。相關部門應由“任務職能型”組織運作模式向“工作流程型”組織運作模式的轉變。行政組織政務流程再造的任務之一就是審視現存的行政政務流程，突破組織壁壘，建立“無縫隙”式的一體化工作流程模式。傳統管理模式在業務流程上存在與“大通關”戰略不相適應的缺陷。因此必須從BPR要求入手，對檢驗檢疫管理模式進行創新。當前各檢驗檢疫機構正在對管理模式進行轉變，根據不同的產品實施不同的模式，如“過程監督檢驗”、“周期檢驗”、“型式試驗+跟蹤檢驗”、“分類管理”等等。這些BPR措施的本質就是要突破固定的“批批檢驗”單純檢驗型模式，建立一種全新的檢驗管理型模式，即動態的分類管理。
　　
　　2.加強信息化建設與基礎設施升級
　?。?）加強信息化建設。在管理流程上，信息化建設也相當重要。檢驗檢疫部門作為把握國門進出關口的重要部門，應當采用先進的信息化設備，如利用計算機技術、網絡通訊等電子信息技術，對企業生產、加工、儲運、處理等過程的關鍵控制點、實驗室檢測、產品質量控制體系等工作實施全面的電子化管理，實現檢驗檢疫與企業信息共享、互動及進行有效的質量分析，從生產源頭抓產品質量，實現由檢驗檢疫監督管理人工模式向檢驗檢疫監督管理電子化模式跨越式發展，以達到既嚴密監管、又快速通關的效果。
　?。?）.積極推進相關基礎設施升級。良好的技術裝備是技術機構賴以生存的資本，也是保證檢驗數據準確公正的前提。當今市場和產品的新形勢，要求檢驗檢疫機構提高檢驗水準和檢驗效果。質檢機構的生存是憑“科學、準確、公正”的數據說話。而數據所具的權威性和說服力，一定程度上取決于質檢設備的精良程度。因此，基層質檢機構設備的投入要有重點，起點要高，力爭“高、專、精”，并形成自己的優勢和特色，為未來的發展以及在更大的范圍內參與市場競爭奠定基礎。
　　3.加強標準化建設
　　推進標準化建設需要加強技術標準戰略研究和規劃，積極推進企業及有關組織研制具有自主知識產權的國家標準、行業標準，逐步將企業標準化工作的著眼點，由追蹤國際、國內標準的發展變化，提升為有所突破、有所創新并成為技術標準的主導；發揮工作職責，推動企業參與國際標準的制訂和修訂；向有關國際標準化組織提交國際標準提案。在職能工作中，要積極促進企業采用國際標準或國外先進標準。針對出口貿易的主要市場，建立與之相適應的技術壁壘收集、通報等預警機制和信息咨詢服務平臺，有選擇地建立國際標準、國家標準、行業標準、地方標準等文獻資料庫，建立社會化的標準化檢測服務平臺。
　　4.加強人員培訓，促進國際交流
　?。?）加強人員培訓。在人員培訓方面，借鑒國際先進的管理經驗對提高檢驗檢疫部門績效具有積極意義。在對檢驗檢疫部門工作人員展開培訓的同時，應實施整體系統管理方案。實施績效管理是目前檢驗檢疫部門的一大改革方向。改革可從檢驗檢疫機構的職責職能和中心工作出發，運用SMART的一般原則，從經濟性、效率性、效益性等的角度設定檢驗檢疫機構的績效目標；著重于關鍵績效目標的設定，避免過分追求全面績效的目標體系。同時，還應對檢驗檢疫進行系統的工作分析和職位分析，建立相應的崗位勝任素質模型、業務工作規范與作業指導書等，進而建立完善的績效管理培訓機制。
　?。?）.積極開展國際交流?，F有的質檢部門交流多集中在總局級之上，交流層次高。2007年質檢部門派出副部級以上代表團23個，先后參加中—美、中—日、中國—歐盟、中—俄、中國—東盟等國家領導人峰會等相關國際會議，新簽署雙邊合作文件47份，建立合作機制23個。今后的工作中，也應該加強具體質檢工作的考察與交流，將一線工作人員派遣到考察交流的隊伍中，這對于質檢部門工作績效的迅速提升具有現實意義。同時也應積極承辦與質檢工作相關的國際會議，不僅要“走出去”，更要“請進來”。舉辦相關的國際交流會議，引進先進的管理理念，促進國際同行交流，迅速溝通分歧，為各國質檢部門更好發揮部門職責打下基礎。
　?。?）建立健全應急與安全保障措施。建立和完善質檢部門應急措施的第一步是健全應急組織體系。首先從組織上建設應急體系：建立由部門最高負責人擔任組長、各主要職能部門負責人參加的應急領導小組，充分利用部門資源，及時有效地處理各種突發事件。其次完善應急響應機制。建立故預警和快速反應機制，明確各個專業組織體系的應急職責和義務。相關部門實行全天24小時值班，確保應急響應快速。在安全保障措施方面，質檢部門也應加強安全保障措施部門的內部和外部控制，將安全風險降至最低點。建立和完善一套安全保障制度與流程，并將其結合到平時工作的績效考核中，以強化安全保障工作。檢驗檢疫部門的自身建設必須與國際先進標準看齊，才能有效運用“標桿管理”，提升部門績效。隨著世界貿易全球化程度的加深和全球市場競爭的日趨激烈，TBT越來越多被用來維護各自國家貿易利益。檢驗檢疫部門只有從全球化視角出發，不斷解放思想、深入改革、日益創新與世界接軌，開創檢驗檢疫新局面。
　　作者單位：國家質檢總局上海出入境檢驗檢疫局