市場經濟條件下政府理念的更新

　　摘要：觀念轉變是職能轉變的思想前提和理論基礎，要實現政府職能的轉變，必須在理論上、觀念上確定符合社會主義市場經濟要求的新的政府理念。
　　關鍵詞：市場經濟；政府理念；政府職能
　　
　　一、政府與市場的關系
　　
　　在現代經濟發展中，政府與市場是不可或缺的兩大支柱。市場是一種經濟運行機制，市場經濟體制的核心是市場作為資源配置的主要方式和基本手段，或者說市場要在資源配置中起基礎性作用。所謂市場配置資源，就是市場主體通過價格機制，并結合供求機制和競爭機制配置資源。在市場經濟條件下，企業是最重要的市場主體，必須有配置資源的權利和能力。也就是說，企業生產什么產品，以及生產多少這些產品，必須由企業根據市場情況來決定，而不能由政府來決定。沒有市場機制的作用，就會出現資源配置的低效率，經濟就沒有活力。然而，實踐證明，市場不是萬能的，它存在一些與生俱來的缺陷和問題，即市場在許多領域存在“失靈”或“無效”現象，許多問題無法單純用市場的辦法來解決，只能依靠政府的力量來調節和規制。因此，發展市場經濟不能完全脫離政府的干預。但是，政府也非全知全能的，倘若干預不適度，同樣會產生政府失靈問題。既然我們希望政府用“看得見的手”去把“看不見的手”辦不好的事辦好，就必須首先明確政府的職能，并使政府以最有效的方式進行干預和調節，從而促進市場機制更好地發揮作用。
　　在我國社會主義市場經濟的建立和發展時期，我們進行經濟活動的每一個環節都可能會涉及到政府與市場關系問題。事實上，我們現實經濟生活中許多深層次的問題和矛盾，都源自于政府與市場的關系。因此，只有恰當地處理政府與市場的關系，經濟發展才能取得新的進展。自1992年中共“十四大”確立市場經濟的改革目標以來，我國經歷了幾次大的政府機構改革，從形式上看，均表現為削減機構和人員。加入世界貿易組織后，我國經濟體制改革的內容和重點發生了較大變化，適應市場取向改革深入發展的要求，重塑政府角色已成為當前推動市場經濟發展亟待解決的重大課題。為此，更新政府理念，確立適應社會主義市場經濟的新的政府理念成為當務之急。
　　
　　二、確立社會主義市場經濟下新的政府理念
　　
　　政府職能，是政府在一定歷史時期根據社會發展的需要擔負的職責和功能，它反映政府的實質及活動的內容和方向。作為上層建筑核心部分的政府，其根本職能就是為經濟基礎服務。在計劃經濟體制下，政府包攬所有政治、經濟、文化、社會事務。構建社會主義市場經濟體制，必須轉變政府職能，實行政企分開、政事分開、政社分開。政府只需要管理那些社會需要而其他市場主體管不了或無人管的社會公共事務。企業、事業單位、社會組織的事務則由他們根據國家法律和行業規定自主處理。現有的政府職能，許多方面仍不能適應市場經濟的發展。不堅決地推進政府職能轉變，社會主義市場經濟就很難真正形成。可以說，政府職能的轉變已成為深化經濟體制改革的關鍵。而政府職能轉變滯后，又主要是由于政府理念未能及時轉換、更新造成的。因此，要實現政府職能的轉變，必須在理論上確定符合社會主義市場經濟要求的新的政府理念。
　　1．確立“有限政府”的新觀念。由于以往人們對社會主義經濟制度的僵化理解，以及幾千年來封建社會的影響，全社會形成了根深蒂固的“政府高明”、“政府至上”的理念。政府與公民之間的基本的管理和被管理的關系既存在著把本該屬于公民權利的事項納入政府管理的弊端，也存在著把本該由公民承擔的責任由政府承擔的缺陷。計劃經濟時代的政府，由于完全排斥市場的作用，政府擁有無限的權利，對社會的政治、經濟、文化以及方方面面實行大一統的管理。與此相適應，政府是各類資源配置的唯一主體，承擔著對社會的無限責任。向市場經濟體制轉型后，政府在資源配置上的作用逐步減弱，特別是隨著企業改革的到位，商品、勞動、資本、技術各類市場逐步建立和不斷完善，此時，出于公平競爭的需要，必然要求政府最終退出市場。首先，政府除了仍是國民經濟發展計劃和實現計劃的政策決策者之外，不再是微觀經濟生活的決策者而僅僅是調節者；其次，政府配置資源的范圍也將大大縮小，資源的分配主要由市場來進行；再次，政府的經濟調控對象不再是包攬一切，而是主要針對經濟基礎結構、經濟秩序等宏觀方面。總之，只有建立“有限政府”的理念，才能實現公民與政府之間的合理關系，使個人和企業成為真正的市場經濟主體。
　　2．確立“法治政府”的新觀念。市場經濟是法治經濟，法律的權威性應該在一切經濟活動中得到充分的體現。法治是市場經濟要求政府必須奉行的行政原則。只有在法治的環境下，經濟活動才能有效的拒絕和排斥一切不合理的非法律形式的干預，競爭才能公平公正的展開。在企業競爭中，政府應該始終扮演裁判員的角色，而不是與企業爭搶運動員的位置。特別是加入世界貿易組織以后，政府的行政行為必須遵守一系列有關的國際準則和法律。按照這些法律理念，政府的權力是法定的，必須是有限而中性的，同時還是透明而有效的。在市場不能直接發揮作用時，政府應通過明晰產權，建立有效的現代產權制度使市場機制得以運行，而非直接發布行政命令。因此，政府必須完成執政理念的轉型，轉變既有的思維方式，尊重法律，并建立起牢固的規則意識，切實解決濫用職權、執法不公、多頭執法以及違法亂紀等問題，如此行政效率才會大大提高。
　　3．確立“服務型政府”的新觀念。在市場經濟的環境下，政府不但應該從經濟競爭領域內退出，擔當起專職裁判員的角色，還應該擔負起所有企業的服務員的職能。在我國傳統的行政管理模式中，政府直接從事大量具體的微觀經濟管理活動，結果導致政府機構和人員編制惡性膨脹，政府的負擔越來越重，而社會的自治功能也越來越弱。市場經濟的發展過程，本質上就是國家還權于社會的過程。如前所述，轉變政府職能的一項重要內容就是實行政企、政事、政社分開，將微觀經濟的管理事務和大部分社會事務還給企業和社會組織（中介組織、社會團體、民間的服務機構等）進行管理，政府只承擔社會公益事業的服務者和管理人的角色。政府履行管理職能也是通過對經濟活動的條件、規則、信號參數等方面進行調控，來間接地調節和引導以企業為主體的各微觀單位的經營決策活動，使之符合宏觀經濟的發展目標。
　　中共“十六大”以來，我國已把建立“以人為本的服務型政府”作為轉變政府職能的目標。所謂服務型政府，是在社會本位、民本位理念指導下，按公民意志，通過法定程序和民主公開的方式組建起來的承擔為公民服務責任的政府。目前我國市場經濟的發育還處在初級階段，各種配套制度很不完善，市場壁壘花樣繁多，競爭規則不盡公平。因此，政府的服務應從制度建設入手，努力為企業營造出一個良好的競爭發展的制度環境。這就要求政府進行大膽的制度創新，進一步從根本上轉變自己在計劃經濟體制下的全能角色，確立和強化服務意識，為經濟的發展提供完善到位的服務。總之，觀念轉變是職能轉變的思想前提和理論基礎，要實現政府職能的轉變，必須在理論上、觀念上確定符合社會主義市場經濟要求的新的政府理念。
　　作者單位：陳忠 泰山醫學院社會科學部
　　 李玲 泰山職業技術學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]紀程.論當代我國“有限政府”的建構[J]．學術論壇，2004（3）：23-25.
　　 [2]樊剛.作為公共機構的政府職能[Ｍ]．北京：三聯書店，2005，10.