部委公務(wù)員的“新福利房時(shí)代”

　　部委公務(wù)員作為一個(gè)特殊的群體，在房改十年之后，依然可以享受準(zhǔn)福利分房
　　
　　
　　3月的北京，春色暖人。如果走在北京西二環(huán)路積水潭橋旁欣賞春色就更讓人賞心悅目，濱河從這里緩緩流過，濱河南邊是北京重要交通樞紐積水潭地鐵站、大型商場以及著名的新街口服裝一條街，繁華滿目；河的北岸則矗立著幾棟整潔、樸素的灰色住宅樓。而走進(jìn)這些樓構(gòu)成的小區(qū)新海苑，小區(qū)里的安靜、悠然馬上把繁華和喧鬧擋在了門外。一河之隔，兩個(gè)世界。
　　這樣位置優(yōu)越而外觀低調(diào)的小區(qū)在北京還有一些，比如在北京北二環(huán)的和平里中街，還沒有更名的國家人事部旁，目前工地上就正在熱火朝天地修建著幾棟20層左右的居民樓，樓房的名稱是“和平里中街3號院”。
　　這樣黃金地段的房子普通人有錢也買不到。它是由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)服務(wù)中心專門為公務(wù)員統(tǒng)一修建的住房，并以相對低的價(jià)格賣給各部委的公務(wù)員（比如新海苑2004年的售價(jià)是每平方米5000多元，而當(dāng)時(shí)周圍樓盤市場價(jià)已經(jīng)超過7000元每平方米）。類似這樣的小區(qū)在北京還有若干，比如雙井橋向西的廣泉小區(qū)、宣武區(qū)廣安門外的廣源小區(qū)等等。
　　在中國停止福利分房十年后的今天，國家部委公務(wù)員作為一個(gè)特殊的精英群體，他們依然可以享受到一些特殊的待遇，而不必和普通人共同承受房價(jià)暴漲的痛苦。
　　2008年3月，南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著部委公務(wù)員的名義收入與北京市高漲的房價(jià)差距越來越大，除了購買商品房之外，他們解決自己的住房問題主要有兩個(gè)渠道：一是低價(jià)購買國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局修建的經(jīng)濟(jì)適用房；二是購買各個(gè)部委自行修建的經(jīng)濟(jì)適用房或者集資房。
　　
　　房改剎車并未踩死
　　
　　1998年對于許多中國人來說是非常重要的一年。這一年，從新政府上任，到大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革、國企改制，重要的舉措不一而足。對于把安家放在立業(yè)之前的中國人來說，從理論上來說，福利分房時(shí)代結(jié)束了。
　　在這一年的7月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。這個(gè)被看作“住房制度改革綱領(lǐng)性文件”的國發(fā)23號文中明確提出：“深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。”
　　其實(shí)，在1998年機(jī)構(gòu)改革前后，很多部委進(jìn)行了一場靜悄悄的突擊分房運(yùn)動(dòng)，使許多公務(wù)員的住房條件在這段時(shí)間得到了大的改善。“因?yàn)榇蠹叶疾磺宄C(jī)構(gòu)合并后這些存量房會(huì)怎么處置，所以有條件的部委就索性把手里存的房子盡快分給大家。這些房子當(dāng)時(shí)在流通上是有困難的，也會(huì)超過標(biāo)準(zhǔn)，但是只要不進(jìn)入市場流通，超標(biāo)又怎么樣呢？”
　　盡管前有國發(fā)23號文吹響終結(jié)福利分房的號角，后有國發(fā)10號文提供實(shí)施方案，但實(shí)際上福利分房的末班車并沒有在1998年駛?cè)虢K點(diǎn)。因?yàn)椋磕旯珓?wù)員的人數(shù)總會(huì)增加，近幾年來，在中國房價(jià)暴漲的背景之下，各中央和國家機(jī)關(guān)開始陸陸續(xù)續(xù)地自建集資房或自建經(jīng)濟(jì)適用房。
　　這些房子通常以經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格賣給本單位的職工，每平米基本維持在4000至6000元。而相同位置的商品房隨著這幾年北京房價(jià)的暴漲早已沖破每平方米萬元大關(guān)，有些甚至超過兩萬元。一些國家部委就紛紛在三里河、廣渠門和二里溝自建了經(jīng)濟(jì)適用房。
　　
　　“新福利房”涌現(xiàn)
　　
　　各個(gè)部委的做法在政策上其實(shí)并非沒有空間，1998年的國發(fā)23號文中規(guī)定：“在一定時(shí)期內(nèi)，國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，按建造成本價(jià)向在京中央和國家機(jī)關(guān)職工出售。”此外，還有一條：“有建房土地或?qū)碛挟a(chǎn)權(quán)的危舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格向本單位職工出售。”
　　有了這盞綠燈，各機(jī)關(guān)開始八仙過海，各顯其能。
　　南方周末記者獲得的一份文件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2006年一年內(nèi)，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共審核批復(fù)84個(gè)單位按房改成本價(jià)出售公有住房2347套，建筑面積約15.49萬平方米；48個(gè)單位按經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格出售舊公有住房2106套，建筑面積約17萬平方米；13個(gè)單位出售新建經(jīng)濟(jì)適用住房5133套，建筑面積約60萬平方米。
　　對于建部時(shí)間長的部委，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從醫(yī)院、幼兒園到學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，無所不有，無償劃撥的土地相當(dāng)肥沃，往往會(huì)通過改變建筑用途來自建經(jīng)濟(jì)適用房。
　　“比如說他以辦公用地或培訓(xùn)基地的名義獲得土地，然后三分之一蓋辦公樓，三分之二自建經(jīng)濟(jì)適用房，再賣給大伙。相當(dāng)一批有實(shí)力有關(guān)系的部委就是這樣拿到土地的。”一位知情者告訴南方周末記者。
　　
　　“部委中也分當(dāng)官的和老百姓”
　　
　　即使在“新福利房”時(shí)代，同為部委機(jī)關(guān)，同是公務(wù)員身份，住房條件卻是千差萬別。
　　“我們部有的司長只住八九十平方米的房子，而有的部，140平方米的房子給人家處長都沒人要！其實(shí)，國家院部委中也分當(dāng)官的和老百姓！”一位公務(wù)員向南方周末記者抱怨。
　　南方周末記者獲知，目前，部長級別的官員仍是傳統(tǒng)的福利分房。通常的標(biāo)準(zhǔn)為200平方米左右，后代對房子有繼承權(quán)。而普通公務(wù)員要想獲得“新福利房”，一是可以向單位提出申請，由國管局、中直管理局統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，按建造成本價(jià)向在京中央和國家機(jī)關(guān)職工出售；二是有地或者能拿到地的機(jī)關(guān)單位自建經(jīng)濟(jì)適用房，再按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格向本單位職工出售。“分‘蛋糕’的過程，你可以想象這中間的情況會(huì)有多么復(fù)雜。”一位知情者向南方周末記者透露，“部委由于年頭、分量、權(quán)力各不相同，其住房水平原本就相差很大，而能否要到房子和搞到地，強(qiáng)勢部委與弱勢部委有太大的區(qū)別。其間的潛規(guī)則非常豐富。而且現(xiàn)在有許多不合理的制度，比如，如果你的房子沒有達(dá)標(biāo)，就補(bǔ)給你一平方米2000塊錢。這個(gè)制度在1999年是合理的，那時(shí)2000塊錢有可能買到一平米房子，現(xiàn)在還能嗎？”
　　另一位知情者則估計(jì)現(xiàn)在連總理都不知道各機(jī)關(guān)到底有多少房子。“你想，這件事一定得交給地方建委或統(tǒng)計(jì)局來做，可它們只是局級單位，能去調(diào)查部委有多少自建房嗎？”
　　
　　福利房回潮
　　
　　“公務(wù)員的住房制度實(shí)際上是在往福利分房方向回頭了。”一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士作此判斷，“按照現(xiàn)在公務(wù)員工資條的收入來說，要買商品房是幾乎不可能的。結(jié)果是高素質(zhì)的人沒人愿意當(dāng)公務(wù)員——你能想象一個(gè)住在簡陋的單身宿舍里的人會(huì)為全中國人民‘安得廣廈千萬間’而竭盡全力嗎？”
　　汕頭大學(xué)法學(xué)院院長杜鋼建在接受南方周末記者采訪時(shí)談到，公務(wù)員重新獲得福利房是一種很不正常的現(xiàn)象。現(xiàn)行政策只明確了公務(wù)員的工資，但是對于住房、交通等方面待遇都不明確。該保障的也沒有明確規(guī)定，不同部委之間、新老公務(wù)員之間差別很大。
　　杜鋼建建議將公務(wù)員的福利貨幣化，根據(jù)不同年齡、不同級別進(jìn)行分類補(bǔ)助。“現(xiàn)在許多大學(xué)都是這樣做的，為什么公務(wù)員不能做？關(guān)鍵是公開透明，把隱性收入量化，各國政府都是高薪養(yǎng)廉，老百姓是可以理解的。但關(guān)鍵是必須有各項(xiàng)民主與法律措施的制約，否則即使是高薪也養(yǎng)不了廉。” （摘自：《南方周末》2008年3月27日 南報(bào)記者張悅、馬昌博、李梁對本文亦有貢獻(xiàn) 編輯：蔡文清）
　　
　　點(diǎn)評：近年來，中央國家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的考試競爭之激烈，已使其超越國家司法考試和注冊會(huì)計(jì)師考試而摘得“天下第一考”的“桂冠”。有人把這種現(xiàn)象的原因總結(jié)為“官本位”在當(dāng)下中國的陰魂不散，也有人認(rèn)為這是中國社會(huì)保障體系缺漏促使人們做出的“次優(yōu)”選擇。而在北京這樣的大都市，為了一個(gè)安身立命的“家”，那么多優(yōu)秀的人才都在做出著自己的努力。借助體制內(nèi)的舊有資源，部委們能為更多獨(dú)自拼搏的年輕人提供一個(gè)“安家”的機(jī)會(huì)，本無可厚非，只是莫忘了“天下為公”之社會(huì)公平。
　　當(dāng)然，從制度的層面上，中央機(jī)關(guān)高薪養(yǎng)廉制度的明晰化、公開化也成為一種要求。