浙江“戶口本”試驗“全覆蓋”

　　
　　從4月1日起，浙江省將在嘉興、慈溪兩市推行外來人員居住證制度試點，原本實行20多年的暫住證制度壽終正寢。
　　此前，嘉興在國內率先成立“新居民事務管理局”，對當地外來人員提供社保、廉租房、經濟適用房及子女義務教育等服務。這些新居民將享有與本地居民相同的權利并履行相應的義務，其中符合條件者也可申請本地戶籍。
　　嘉興、慈溪兩市外來人口總數高達270萬，這次牽涉面極廣的“戶口本試驗”成功與否值得觀察。
　　
　　嘉興平湖試點：新居民落地生根
　　
　　平湖本地居民有48萬人，而各類外來務工、經商、創業人員有30多萬。大量人口急劇涌入既為經濟發展提供了動力，也給社會管理和公共服務帶來巨大考驗。以新埭鎮為例，全鎮共有外來人員2萬余人，約占該鎮總人數的1/3，以往經常發生各類社會治安案件。
　　2007年6月1日，平湖市在國內率先創設“新居民事務管理局”，作為由市政府直屬的監督管理類事業單位，負責統一部署、組織、協調和指導新居民服務管理工作，從傳統的以治安管理為主的模式轉到社會服務管理模式。
　　該局首先取消了原有暫住證制度，根據新居民的工作年限、技術技能等具體情況和基本條件，實行《臨時居住證》、《居住證》和《技術員工居住證》分類登記管理。申請到技術員工居住證者可申購經濟適用房，“如果符合相關條件還可落戶當地”。
　　在公共服務方面，居住證與社保、就業、教育、居住等掛鉤，例如按每年人均5元標準安排新居民公共衛生補助經費，按人均6.4元安排計劃生育專項資金。其他社會管理經費方面，也將根據財力狀況逐步覆蓋到全市人口。
　　
　　嘉興模式：人人都是城里人
　　
　　平湖試點成功后，嘉興市迅即在制度層面推進這項創舉。
　　去年9月，嘉興市從公安、勞動、計生、教育、衛生等部門抽調公務員，組建全國首家地級市新居民事務局。到去年底，基本上形成了一套覆蓋市縣、街道、社區的綜合管理模式。
　　嘉興市180萬外來人員中，有66萬人可申領《臨時居住證》，65萬人可申領《普通人員居住證》，15萬人可申領《專業人員居住證》。為了完善相關配套，嘉興市本級財政每年僅用于新居民子女就學的投入高達1億元左右，計劃生育也需要每年投入3000萬元。
　　而對現有1600余萬外來務工人員的浙江省來說，如何創造一個“引得進、留得住、用得上”的人力資源政策環境，正是有關部門設計居住證制度的初衷。
　　2006年9月，浙江省政府辦公廳發布的《浙江省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》提出，“改革農民工登記管理辦法，加快相關立法修改，逐步在全省范圍內取消暫住證制度，轉而實行居住證制度”。這一制度的核心，就是要消除城鄉差別。
　　2007年4月起，浙江省發改委牽頭有關部門赴嘉興、慈溪專題調研，并很快確立了居住證制度改革的基本框架。
　　“我們是繞過了戶口來設計附著在戶籍上的福利制度，是戶籍管理制度的延伸。”嘉興市新居民事務局局長翁勤雄表示，拿到居住證的外來務工者，仍舊享有原戶籍地土地承包權、計劃生育權等各項權利，而一旦他離開嘉興，居住證上的“市民待遇”也就隨之取消。
　　翁勤雄認為，這種改革模式可操作性比較強，避免了戶口突然無條件放開帶來的財政供給和城市承載力問題?！叭绻麑⒁栏皆诂F有戶籍上的各種政策和福利逐步剝離，就能實現新老居民同領一本《居住證》，但這將是一個長期的探索和實踐過程?！彼f。
　　浙江大學EMBA中心主任范曉屏表示，“居住證”激活了以前在暫住證制度中被封存的各項平等公民權利，是由市民社會向公民社會轉型過程中的一個巨大進步。 （摘自：《21世紀經濟報道》2008年 3月31日 編輯：蔡文清）
　　
　　點評：繞過戶口來設計原來附著在戶籍上的福利制度，浙江的“居住證”制度是現有制度下具有操作性的、有益的對社會管理體制及工作的拓展和完善。