職業教育如何為農村經濟發展保駕護航

　　摘要：本文從當前農村經濟發展形勢出發深入地分析了發展職業教育的重要意義，并結合實際就如何準確定位、明確方向、發展途徑、整合資源和創新服務等方面提出了針對性和實用性的方法與措施。
　　關鍵詞：農村經濟；職業教育；措施
　　
　　2006年，中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出“整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育”。近年來的實踐與探索，使我們深刻地認識到，職業教育對全面提升農村勞動力素質、提高農村勞動力轉移就業能力、增加農民收入具有十分重要的現實和長遠意義。職業教育是發展農村經濟的潛力所在，是促進農村經濟實現又好又快的發展重要途徑，是解決“三農”問題的重要切入點。目前，我國農業和農村發展已經進入新的階段，職業教育面臨著新的形勢和任務，如何適應社會主義新農村建設的需要，進一步提高職業教育的針對性和實效性，為當前農村經濟發展保駕護航，這是擺在我們面前的新課題，需要從多個方面進行探索。下面本人結合臺州實際談幾點粗淺看法，供參考。
　　
　　 一、當前農村經濟發展形勢需要職業教育
　　
　　1.現代農業的發展和現代農業經營主體的培育需要職業教育。就臺州而言，人均耕地面積僅0.41畝，低于浙江省平均水平，土地資源嚴重不足，尤其是在當前國家宏觀調控形勢下，土地資源約束進一步加大，再加上目前我市農業和農村經濟增長中的結構性、素質性問題仍然比較突出。而這些問題的解決，要求我們必須立足臺州農業資源現狀，抓住農村科技創新與進步這個關鍵，實現農業由數量擴張型向質量增長型轉變，農業支柱產業由資源密集型向科技密集型轉變，農業資源配置由粗放型向集約型轉變，推動農業和農村經濟全面協調可持續發展。這些目標的實現，需要農產品加工企業、農民專業合作社和各類種養殖專業大戶等現代農業經營主體來完成，現代農業和市場經濟要求這些現代農業經營主體是個復合型人才，即既能“農、林”，又能 “牧、副、漁”；既能“農，又能“工”和“商”，即會生產，又善經營；既懂技術，又會管理，能適應農業產業化、農業集約化的需要。同時還要有創新精神和創新能力，除了必須生產出具有競爭力的產品外，還應具備良好的心理素質和自信、自強、合作的精神。這些素質的具備，除了通過親身實踐獲得外，更需要進一步的學習來提高，其中職業教育就顯得格外的重要。
　　2.農村剩余勞動力的轉移需要職業教育。黨的十一屆三中全會后，廣大農村率先改革，極大地調動了農民的生產積極性，生產力空前解放，農村面貌發生顯著變化，農民生產生活條件得到明顯改善。這僅僅解決了農民的溫飽問題，其動力來源于自身生存的需要。當溫飽問題解決的時候，一方面由于農業科學的進步，另一方面由于受資源和環境的承載能力限制，使得農村大量富余勞動力需轉移就業來解決其發展問題。如臺州市目前農村勞動力總數達307萬人，而其土地資源僅能承載100萬左右， 200多萬個剩余勞動力需要轉移就業。而當今對一個已經進入工業化階段的臺州來說，社會對勞動力素質的要求，已逐漸發生了質的轉變，由“體力型”輸出為主向“技能型”為主轉變。在外轉移就業的農民，由于文化水平低，又無專業技能，大多數人只能從事體力勞動，缺乏就業競爭力。因此，今天出現了農村大批富余青壯勞動力需轉移就業，但用工企業卻出現“技工荒”的現象。據臺州市勞動力市場調查顯示，今年1至6月全市求人倍率在1.5至1.9之間，大部分縣（市、區）勞動力市場求人倍率均大于1.5，有的則達到2以上（即10個求職者競爭20個崗位）。不光技工缺，有些普工也缺--萬余縫紉工崗位竟無人問津。要使農村剩余勞動力要轉化為人力資源優勢，需要發展職業教育來提高農村勞動力的技術和職業素質，提高農村勞動力的綜合教育文化素質和修養，實現由農民向市民的轉化。
　　3.增加農民收入需要職業教育。目前，農民的主要收入來源于兩個方面，一是從事農業產業就地致富，二是外出務工經商。就從事種養殖業來說，技術素質低的農民靠從事傳統農業，僅能解決溫飽問題，而一些懂技術的種養殖能人通過發展規模效益農業，收入也相當可觀。如臨海市河頭鎮嶺景片，通過發展葡萄產業，目前已規模種植300多畝，畝產值從過去的幾百元上升到現在的五千元左右，高的達到2萬元；又如仙居湫山鄉東回村通過能人發展香茹，畝凈收入在萬元以上，成為該村脫貧致富的主導產業。這些成效的取得，都需要科學技術的進步來支撐。對外出務工經商的農民來說，農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉業層次的提高。
　　
　　二、職業教育如何為當前農村經濟發展提供保障
　　
　　綜上所述，在市場經濟的大潮面前，我國農民有兩個愿望越來越突出：一是農民接受高層次教育的愿望越來越迫切，二是農村大批剩余勞動力解決就業問題的愿望也越來越迫切。這兩個愿望是相互關聯的，是農民對市場的敏銳反映。農民要求享受教育的程度隨著經濟發展、生活水平提高而提高。當溫飽問題沒有解決時，農民只想脫盲；溫飽問題解決后，農民需要是發展，不僅限于技術的培訓和職業素質的提高，還應有綜合教育文化素質和修養的提高，盡快適應轉移后的工作和生活，享受城市的文明。這對職業教育發展提供了機遇，同時提出了更高的要求。因此，我們必須拓展視野、創新思路，積極探索職業教育為農村經濟發展的新機制。
　　首先要準確定位。當前乃至今后相當長一個時期，我國現代化建設最艱巨的任務是占人口大多數的農民解決致富問題。而農民致富的關鍵，就在于農村大量剩余勞動力的順利就業和農村勞動者各方面素質的大面積提高，職業教育必須自覺地服務于這個大局，也只有在有效地服務于這個大局的過程中職業教育才能找到自我、實現自我，應當擔起這個重任。農村經濟發展不能脫離農業，也不能局限于農業。職業教育要為農村經濟社會轉型服務，要為效益農業、發展二三產業和增加農民收入服務，要為農村社會的全面發展和農村居民的全面發展服務。要與基礎教育相結合，要與繼續教育相結合，要與當地產業、就業結構變化和科技、信息、人才發展需求相結合，調整辦學方向、專業與課程、教學計劃和內容。做到與時俱進，動態變化，為農村大量剩余勞動力轉移就業和農村經濟發展提供保障。
　　其次要明確方向。從目前農村的經濟發展態勢來看，今后20-30年內，與發展二三產業、轉移農村勞動力相適應的職業教育將得到大力發展；與發展規模、效益、特色、有機農業相適應的農村職業教育將更加得到社會的重視，得以健康、持續、穩定的發展，農民的分層次、按需求、有計劃教育培訓將成為發展方向；對欠發達地區的基礎職業教育和發達地區的高中后位移的高職教育將得到長足的發展。就臺州而言，對北面天臺、仙居、三門三縣和黃巖西部山區，實行9＋X、12＋X的大中專職業技術學歷教育，特別對初高中應屆畢業生和年齡在30周歲以下的往屆生顯得格外重要；對沿海發達地區，加快高學歷的職業教育步伐是個方向，逐步形成梯度職業教育的局面。
　　第三要探索途徑。當地農村經濟和社會的發展是職業教育生存和發展的基礎，因此，是否與當地農村經濟和社會的發展相結合，是職業教育成敗的關鍵。就臺州而言，職業教育要與市“百萬農民素質培訓”工程、“南北協作”工程中的勞動力對接轉移和“村企結對共建新農村”等重點工作結合；要與當地汽摩及配件、縫紉設備、醫藥、化工、模具、機電、紡織服裝等一系列具有明顯競爭優勢和市場活力的主導產業相結合，要與快速發展的信息服務業、旅游業、現代物流業、會展業和金融保險業為重點的第三新興產業發展相結合。
　　
　　第四要整合資源。經過近20年的發展，我市由農業、教育、勞動部門管理的農民職業教育（包括培訓）機構有150多家，個體開辦的單項技術培訓更是不計其數。職業教育已具相當大的規模，基本適應了我市農村社會經濟發展的需要。然而，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，特別是區域性教育市場和勞動力市場的逐步形成，原來以縣、鄉為主的職業教育辦學體系、管理體系的弊端愈益暴露。它既不能適應農村現代化過程中工業化、城市化發展的需要，又不利于有限的人力、財力和物力教育資源整體使用效益的提高，也不利于提高職業學校自身整體競爭力。所以，職業教育必須適應形勢發展的需要，突破行政區域界限，突破城鄉分割、自成體系的格局，突破各縣以及城鄉教育資源保護壁壘，淡化隸屬關系，構建以全市為大區域職業教育體系，實 行縣際職教、城鄉職教一體化。通過大區域內職業教育的協調與聯合，實行區域各校的合理分工，減少學校布點過多、專業重復設置所造成的浪費；同時通過地區間、城鄉間的協調與聯合，實行互補分工，各展其長，優化資源配置，促進區域教育資源的有序流動，促進業職業教育辦學水平的提高，促進職業教育向一體化、規模化、集約化方向發展。
　　第五要創新服務。要做好受訓農民的轉移就業服務，努力形成“以培訓促轉移、以轉移帶培訓”的良好態勢。一要加強培訓與就業信息的采集、發布和溝通，加強培訓與就業信息網建設，通過參與和舉辦就業推介會、招聘會等多種形式的對接活動，進一步暢通農村勞動力轉移就業的信息渠道，促進受訓農民與用工企業間的信息對接；二要加強與鄉鎮就業管理和中介服務機構聯絡，進一步發揮勞動力市場、中介組織在連接勞動力供求雙方中的橋梁和紐帶作用，為受訓農民轉移就業的搭建服務平臺；三要強化轉移就業情況跟蹤調查，不僅要關注培訓后的初次就業率，更要關注穩定就業率，這是衡量職業教育的一個重要指數；四要規范職業資格認證，完善培訓考試發證制度，幫助農民參加技能鑒定，要與政府人事勞動部門聯合，簡化職業技能鑒定認證手續、減免發證費用等方面為農民培訓提供便利。同時，要為農民提供就業指導、法律援助、勞動爭議及勞動仲裁咨詢等服務，不斷提高職業教育的知名度和美譽度，使職業教育真正成為農民轉移就業和增收致富的搖籃。
　　作者單位：臺州職業技術學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]李小紅.發展農業高職教育與建設社會主義新農村的制度經濟學思考[J].遼寧教育研究，2006，8：21-53.
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