４萬億：中國發力

　　4萬億元，體現了政府讓老百姓分享經濟增長成果的決心，體現了關注民生、改善民生的執政理念和施政綱領體現了中國面對全球金融危機，表現出的負責果斷、高效睿智的大國風范。
　　
　　11月5日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。
　　11月9日，國務院宣布未來兩年投資4萬億元，投資于鐵路公路、農田水利、住宅等六大領域，以擴大內需，保證經濟的增長。與此同時，擴大內需的十項措施也正式出臺。
　　11月10日，國務院在北京召開各省市和中央部委負責人會議。同日，國家發展改革委召開緊急會議，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，安排新增1000億元中央投資，進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長。
　　11月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議。會議研究決定了四項實施措施，核準和確定投資總規模逾5000億元以擴內需。
　　國務院在一周內緊急召開一系列會議，密集程度之高，歷年來罕見。而4萬億元的投資規模，也遠遠超出很多人的預期。
　　據悉，新增的中央投資安排重點，主要包括加快建設保障性住房，地震災區的恢復重建，農村民生工程和農村基礎設施，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設；加大社會保障投入力度；加快節能減排和生態環境保護建設工程；減少行政性收費，推動稅費改革等方面。
　　財政部財政科學研究所所長賈康表示，國務院常務會議提出的擴大內需、促進經濟增長的十項措施，充分表明了這一輪宏觀調控措施的鮮明特點，顯示了保持經濟平穩較快發展的信心和決心。而美國的經濟學家經過估算認為，若4萬億元全部來自于政府投入，將拉動2009年GDP約1.8％。
　　正如專家分析所言，4萬億元，它不僅反映了中國宏觀經濟政策的一個大調整，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，還標志著中國改革開放30年來一直以出口拉動為主的經濟增長模式，開始轉變為以內需拉動為主。更令人關注的是，4萬億元，還體現了政府讓老百姓分享經濟增長成果的決心，體現了關注民生、改善民生的執政理念和施政綱領，體現了中國面對全球金融危機，表現出的負責果斷、高效睿智的大國風范。
　　
　　基建投入：“快、重、準、實”
　　
　　11月14日，國家發展改革委副主任穆虹表示，第四季度新增1000億元中央投資主要用于加快民生工程、基礎設施等，其中用于加快建設保障性安居工程方面安排了約100億元。雖然只占10％，但這已經幾乎等于十年來保障性住房的實物投資總和。2008年中央財政開始投入保障性住房，一年也就68％億元。
　　有地、有規劃、能立即開工，并且能保證在明年兩會之前完工的保障性住房項目是國家住房和城鄉建設部對申報的遴選標準，該部官員向記者表示。
　　明年，中央在保障性住房方面的投入將增加到300億元，由155億元的中央財政保障性安居工程資金和145億元通過中央基本建設支出的投資組成。未來三年，中央、地方和社會資本在該領域的投資總額將可能達到9000億元。住房和城鄉建設部副部長齊驥表示，如果考慮對上下游產業的帶動，平均每年3000億元的總投資可能會翻倍成6000億元，帶來200余萬個就業機會。
　　加大對保障性住房的投入，既能有效擴大投資，同時又解決了民生等問題，屬于一舉多贏。渤海證券房地產行業研究員向記者表示。
　　第四季度新增1000億元中央投資中，有340億元用于加快農村民生工程和農村基礎設施建設。這些項目的主管方分屬水利部、農業部等部委。而水利部切走了這其中的大頭部分。水利部新聞處的官員在接受記者采訪時表示，新增資金主要將用于農村水利工程建設的投資，約200億元，這其中包括優先安排50億元用于農村飲水安全工程，以解決1500萬農村人口的飲水安全問題；30億元用于前期工作完善的320座大中型病險水庫的除險加固；30億元用于糧食主產省208處大型灌區的續建配套與節水改造；70億元進一步加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程；20億元進一步加快南水北調工程建設。
　　交通運輸部2008年原計劃完成投資8000億元，現在必須在年內追加投資100億元，這也是首批公布的1000億元投資計劃中的一部分。
　　除此之外，交通運輸部還將在今年年底和明年年初分別再安排配套資金400億元和300億元，用于京珠高速公路河南、湖南段復線等三大工程的擴容改造。
　　另有報道稱，交通運輸部正計劃在未來3-5年的時間內，投資5萬億元，包括在建項目、已經規劃的項目和追加投資，除公路建設外，還包括水路、港口和碼頭建設等。5萬億元中，原計劃的投資有2萬億元，追加的投資3萬億元左右，將用于提前建設一批重大交通工程，并加大在建工程的建設力度。
　　同時，鐵路投資規模也將進一步擴大。鐵道部發展計劃司司長楊忠民介紹說，今年后兩個月，有34個準備充分的鐵路建設項目有可能被批復，規模達3800億元。而明年計劃完成投資達到6000億元。另外，明年還準備新開工項目約70個，投資規模約1萬億元。
　　“最近幾年，是中國鐵路歷史上發展最快的時期。今后三年鐵路計劃投資規模將超過3.5萬億元。”楊忠民表示，“根據我們的初步測算，明年計劃完成的6000億元基建投資規模，可以創造600萬個就業崗位，需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，估計對GDP的拉動可以達到1.5個百分點。”
　　在地震災區重建方面，十項促進經濟增長措施中，“加快地震災區災后重建各項工作”位列第七。根據國家發改委發布的消息，截至11月3日，重建資金已到位超過900億元。規劃中的震后恢復重建資金預計將集中在明后兩年到位。
　　
　　堅持“綠色內需”
　　
　　11月14日，就此次擴大內需相關環保問題，本刊記者采訪了中國環境規劃院副院長王金南研究員。“對于環保資金，我個人認為，‘十一五’環境保護規劃里提出的15300億元能夠完全落實下來，就相當不錯了，這是最基本的目標。但是，不論原有的還是新增投資，建設都必須與環境掛鉤，我們要保的增長應是綠色的增長。如果又是高能耗、高排放的，就很不合算。要堅持綠色建設、綠色投資、綠色增長的原則，把擴大內需的投資做好。”
　　《國家環境保護“十一五”規劃》中提出，實現“十一五”環境保護目標約需要環保投資15300億元，約占同期國內生產總值的1.35％，其中水污染治理投資6400億元，大氣污染治理投資6000億元。“十一五”環境保護需中央政府財政投資1500億元。
　　根據環境保護部權威統計數字，截至2007年底，中國環保投資已達到5950.3億元。2006-2008年，中央政府投入約為600億元，其中2006年約90億元，2007年約230億元，2008年277億元。“與規劃需求相比，2009-2010年仍需中央政府投資900億元左右，平均每年450億，這個任務不輕，能落實下去已經相當不錯了。”
　　王金南是環保問題權威之一，也是《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》的主持者兼首席專家，這份報告統計了全國31個省的綠色GDP狀況。綠色GDP核算是從傳統GDP中扣除自然資源耗減成本和環境退化成本，因此能更為真實地衡量經濟發展成果和發展模式到底是不是可持續的。由于種種原因，他們的報告并沒有公開，但他們依然堅持每年核算。目前，已經完成2003年到2006年的核算，2007年的核算預計年底完成。
　　“綠色建設要求投資項目的建設與布局必須考慮環境因素。以鐵路建設為例，我們要投入3.5萬億元修建鐵路，必須對其做出規劃環境影響評價，這是《中華人民共和國環境保護評價法》規定的。單個項目實施中，環境影響評價里所提出的措施要一個個落實，政府投資項目更應做出社會表率。建設完成后的項目運行中，也應該有較高的環保標準。”
　　中國的傳統污染物排放多年來居世界前列。王金南告訴本刊記者，目前環保部門最主要的工作是水污染和大氣污染治理，這和我們目前的環境狀況相關。聯系起幾個月前的陽宗海事件，在擴大內需、公眾再次關注環保之際，重提綠色建設、綠色投資和綠色增長的“三綠”原則，意義凸顯。6月11日，云南昆明的陽宗海被發現水體砷超標，由昆明的后花園變成“滿湖砒霜”的“毒湖”，經過調查，錦業公司為此次污染的主要來源。過去三年，錦業公司累計上交稅金1100多萬元，但治理陽宗海污染需要投入幾十億元，至少需三年時間。“從財務收益和公司角度來說是正的，但從社會經濟福利角度來說是負的。”
　　“名義環保投資和實際環保投資有比較大的差距。“十五”期間，中國的名義環保投資為8400億元，占GDP的1.19％。但真正的有效投入需要打個問號。因為投入中很大一部分為城市基礎設施建設，集中供熱、天然氣、廣場建設、園林建設、甚至衛生都被統計進去了。根據我們的測算，‘十五’期間真正有效的、與污染治理相掛鉤的環保投資，只占CDP的0.6％6vkmQJ36FPxuDtr0+Jwlaw==左右，縮水差不多一半。如果‘十五’期間的實際環保投資能達到1.19％，在發展中國家，這是一個絕對不低的投入。我們期望有更多的、真正的綠色投資。”
　　采訪中，王金南還告訴記者，農村在整個社會體系中都是薄弱環節，農村環保也不例外。目前中國農村還沒有建立起環境監管體系，很多方面根本觸及不到。中央政府今年專門有5億元專項資金用于解決農村環保問題。
　　據中國環境規劃院的研究成果，環保本身也能帶來經濟上的效益。如果在環保方面投入1000億元，將會帶來1430億元的GDP士曾加，10億元的利稅增加，600億元的居民消費增加和500億元的進出口增長，還將凈增就業人口60萬。這也就是我們期望的綠色增長。
　　
　　稅制改革：箭在弦上
　　
　　11月10日，國務院常務會議決定，在全國范圍內實施增值稅轉型改革。
　　這一將在2009年1月1日起正式實施的改革，就是要將中國現行的生產型增值稅轉為消費型增值稅，主要內容是：允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅，同時，取消進口設備免征增值稅和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策，將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3％，將礦產品增值稅稅率恢復到17％。
　　國務院刊登在政府網站上的聲明中稱，改革將在明年為企業減輕人民幣1233億元的稅務負擔。
　　在4萬億元的經濟刺激方案還在對項目進行審核之時，包含在其中的1233億元減稅可謂企業收獲的第一份豐厚“大禮”。 增值稅是中國第一大稅種。2007年，國內增值稅收入超過1.5萬億元，約占全年稅收收入的31％。作為流通稅的一種，增值稅的本意是對企業新增加的價值征稅，而不對購進的價值征稅。與國際上廣泛使用的消費型增值稅相比，中國實行生產型增值稅，所購置的固定資產中所含進項增值稅款不能抵扣，這也就導致了重復征稅現象。
　　1994年稅改以來一直實行的仍然是生產型增值稅，增值稅改革已經考慮數年，由于擔心改革后促進投資使得經濟更熱，因此采取了分步走的安排。從2004年起在東北地區試點，之后在中部的26個老工業基地擴大，今年5月汶川發生地震后，國家又將增值稅試點擴大至災區省份。在全國范圍內實行增值稅轉型改革只是一個時機問題。
　　但今年三季度以來，受國際金融危機等外部沖擊影響，中國GDP增速明顯放緩，中小企業普遍出現疲態的情況，宏觀調控的主要目標已經從“防通脹”轉為“保增長”，因此，中國政府果斷提出2009年1月1日全面實施增值稅轉型。
　　財政部和國家稅務總局負責人表示，增值稅轉型改革與此前東北和中部等局部地區試點相比有三點不同：一是企業新購進設備所含進項稅額不再采用退稅辦法，而是采取規范的抵扣辦法，企業購進設備和原材料一樣，按正常辦法直接抵扣其進項稅額；二是轉型改革在全國所有地區推開，取消了地區和行業限制；三是為了保證增值稅轉型改革對擴大內需的積極效用，轉型改革后企業抵扣設備進項稅額時不再受其是否有應交增值稅增量的限制。
　　“增值稅轉型實際上是給企業減負，導向上是鼓勵企業設備更新和技術升級，有利于增加企業現金流，提高企業設備投資和技術改造的積極性，增強企業自我發展能力，提高企業整體競爭力。”財政部財政科學研究所所長賈康說。
　　據相關統計數據顯示，若增值稅轉型試點在全國范圍內推廣，中國財政收入每年要減少800億元到1000億元。多位專家學者表示，這種影響在財政收入可承受的范圍內。
　　從增值稅轉型改革給企業帶來的影響來看，這項改革對于那些資本密集型、技術領先型，且設備折舊率高的行業尤為有利。而要全面提振企業，刺激經濟增長，還需要相關政策的配合，才能產生更大作用。
　　賈康表示，4萬億元的財政刺激政策，要配合稅收政策，實現結構性減稅和稅制調整。另外，與減稅1233億元減稅相配套，可以有一定增稅的安排。最值得鼓勵的就是，資源稅的重大調整，加大稅負。這將帶來資源產品、初級產品價格上揚，能促使各方面更加珍惜而不是揮霍粗放地使用資源，對于促進節能降耗，發展節能技術具有重要作用。
　　“資源稅已經醞釀了很長時間。今年上半年方案已經上報，但當時的時機不成熟。現在正好和增值稅轉型在一起配套實施。結構性的減稅加上結構性的增稅，可以減少財政的壓力，同時，可以使‘增和減’兩方面的力度到位率提高。”賈康在接受采訪時說。
　　本次增值稅轉型，是中國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。它更大的意義在于，帶來稅制調整和相關的結構調整，通過稅收杠桿，為企業恢復元氣，經濟實現“軟著陸”打下堅實的基礎。無論從現在還是長遠來看，這都是一件值得做的事情。
　　
　　社保：“一個都不能少”
　　
　　在11月5日國務院常務會議確定的擴大內需、促進經濟增長的十項措施中，直接針對促進消費的政策措施，主要將提高對城鄉低保收入群體的財政支持：提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。
　　中共中央政治局委員、國務院副總理張德江指出，“各級政府應在完善社保體系中發揮主導作用，進一步利用社保再分配和保障基本生活的功能，提高消費需求，促進經濟增長。”國家發展和改革委員會副主任王金祥在“中國社會保障論壇第三屆年會”上表示，社會保障和居民消費之間存在著相互促進的關系，完善的社會保障制度有利于穩定居民支出預期，增強消費信心，促進居民當期和長期消費。
　　據媒體報道稱，將有總數為5700萬人的城鄉低保人群成為此次政策的直接受惠者。而中國社科院政策研究中心研究員唐鈞在其名為《提高城鄉居民收入的初衷是擴大內需》的文章中則更進一步說道，關于“低收入群體等社保對象”，其中的“城鄉低保對象”，按民政部2008年第三季度的統計數加總為6131萬人，再加上其余的“優撫對象”、農村的“五保”對象、退休人員等等各種包括在內的對象人數估計將會達到1.4億人。
　　財政部副部長丁學東表示，2008年，中國政府進一步加大了對社會保障的投入力度，預算安排社會保障支出6684億元，較上年增長了1288億元。而目前低保資金由中央政府和地方政府共同承擔，根據各地財政力量的強弱不同，中央負擔的資金比例從70％-90％不等。而在江蘇、上海等7個沿海省市，低保資金基本由地方政府承擔。各地的低保標準由此差距巨大，最低的中西部省份在160元左右，而東部沿海不少省市在400元／月左右。據民政部最低生活保障司的數據顯示，今年1－2月，有2284萬城市低保人群接受了總額為56億元的生活補助金，人均123元／月。而在農村低保對象目前每月最低生活保障金為30多元。
　　而關于此次4萬億元擴大內需的資金中有多少會投入社保方面，財政部財政科學研究所所長賈康在接受本刊記者采訪時表示，除去基建方面的社保投入應該不算在4萬億元之內。政府在社保方面的資金應是在發行國債、基建等方面投入之外還有剩余的情況下再進行投入。
　　北京市懷柔區慕田峪村社保協管員赫文梅在接受本刊記者采訪時說，目前村里年收入不足2000元的低保戶數量不多，每個月的低保也就在100元，月左右，村里關于社保上一年的工作已經完成，下一年的工作還沒開始。而據記者另外了解到，山東省濟南市目前的城市固定生活保障費是在300元／月，待相關政策落實下來之后，生活保障費將有望提高到330元／月。
　　而從其他省市來看，青海省落實的動作很快，11月12日，青海省就將農村低保對象的補助標準在現有的基礎上，從2008年7月1日起，每人每月增加10元補助資金。從而，青海省農村牧區低保對象月人均補助標準達到62元。在提高補助標準之后，青海省農村低保對象保障資金增發2070萬元，青海省民政廳會同省財政廳開始籌措下撥資金。在有銀行和信用社的農村牧區，通過金融機構將補助發放給農村低保對象；在偏遠地區，則采取鄉政府集中發放的形式，將增發補助發放到低保對象手中。
　　在城鄉低保的部分以外，11月19日，中共中央、國務院決定，2009年全國企業退休人員基本養老金人均將增加110元左右，這是人力資源和社會保障部具體落實國務院十項保增長措施的一項重要舉措，也是自2005年以來連續第5年調整企業退休人員基本養老金水平。數據顯示，企業參保退休人員的月平均養老金1995年是321元，到2007年提高到了963元，2008年又增加了100元左