雪災(zāi)凸顯“大能源”

　　1月31日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤先后來到山西大同和河北秦皇島考察電煤供應(yīng)基地，這充分體現(xiàn)了黨中央對電煤供應(yīng)嚴峻形式勢的高度關(guān)注。而解決電煤供應(yīng)危急的背后則凸現(xiàn)了經(jīng)過長期醞釀的“大能源”概念。
　　
　　2008年初，暴雪、凍雨、低溫……一場罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，襲擊了我國南方大部分地區(qū)。
　　受這場災(zāi)害影響，各地特別是南方受災(zāi)地區(qū)電煤供應(yīng)頻頻告急，電煤供應(yīng)已成為當(dāng)前事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重之又重的問題。而在電煤供應(yīng)告急的背后則凸現(xiàn)了經(jīng)過長期醞釀的“大能源”概念，只有“大能源”才能對各地各行業(yè)所急需的能源進行戰(zhàn)略管理和統(tǒng)籌分配。
　　
　　解決電煤供應(yīng)危急的背后：“大能源”的探索
　　
　　1月底，南方受災(zāi)地區(qū)電煤供應(yīng)頻頻告急，電煤庫存下降較快，近百座電廠的存煤低于警戒線，直供電廠存煤只有正常水平的一半。隨著部分受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)正常運行，電煤供應(yīng)壓力將進一步加大。電煤供應(yīng)已成為當(dāng)前事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要問題。增加煤炭生產(chǎn)、保證電煤供應(yīng)，是確保受災(zāi)地區(qū)電力正常供應(yīng)、奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭勝利的一個關(guān)鍵。
　　但是，這涉及煤炭、電力、石油。以及山西、內(nèi)蒙、河北、浙江、重慶等十幾個省市。如何集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行業(yè)和不同地區(qū)之間的煤電油運?
　　2月1日，國務(wù)院決定，成立國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心，負責(zé)及時掌握有關(guān)方面的綜合情沉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油運和搶險抗災(zāi)中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的工作。
　　應(yīng)急指揮中心成員單位有：中宣部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、民航總局、安全監(jiān)管總局、國務(wù)院新聞辦、氣象局、電監(jiān)會、總參、武警、國務(wù)院應(yīng)急辦、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中石油集團、中石化集團、煤炭運銷協(xié)會等23個單位。應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在國家發(fā)改委。
　　這可以說是一個活生生的“大能源”部門概念，凸顯了集中統(tǒng)籌管理能源的重要性。
　　在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一管理下，主要產(chǎn)煤省和煤炭企業(yè)進一步落實了國務(wù)院關(guān)于做好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)工作的指示：交通部門和有關(guān)地區(qū)研究出臺促進煤炭公路運輸?shù)木唧w政策，開通“綠色通道”，提高煤炭公路運輸效率：鐵路、交通部門則抓住春節(jié)客流減少的有利時機，把電煤作為重中之重，充分挖掘潛力，增加電煤運輸：煤炭企業(yè)、鐵路交通部門和發(fā)電企業(yè)進行點對點的工作銜接……
　　國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心達到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門、不同行業(yè)、不同地區(qū)間煤電油運的戰(zhàn)略目的。
　　十七大報告提出：“加大機構(gòu)整合力度。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。”應(yīng)急指揮中心雖產(chǎn)生于雪災(zāi)危急時刻，屬應(yīng)急性管理機制，但對煤電油運的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，卻可以說是對十七大報告中“大部門體制”的一次有益探索。由此，有關(guān)專家呼喚與之相對應(yīng)的“大能源”部門，使臨時應(yīng)急部門固定下來。
　　
　　“能源部”：20年的呼喚
　　
　　實際上，近些年來社會各界關(guān)于“組建能源部”或者“成立統(tǒng)一的能源管理部門”的呼聲日漸高漲。
　　全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員王維城連續(xù)三年提出組建國家能源部的建議，他強調(diào)，“20世紀90年代以來，我國能源安全出現(xiàn)了許多現(xiàn)實和潛在的問題，而出現(xiàn)這些問題的重要原因就是能源管理體制不盡科學(xué)，能源管理的職能被拆分和弱化”。
　　據(jù)了解，我國曾在1988年設(shè)立過能源部，但在五年后的1993年，國家能源部被撤銷，恢復(fù)國家煤炭部、電力部，對能源的管理由集中管理改為分散管理。
　　2003年3月，十屆全國人大批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案，由國家發(fā)改委下設(shè)能源局。但是有關(guān)能源專家評價，“這個司局級的能源局級別太低，相對應(yīng)的是，不管是中石油、中石化還是國家電網(wǎng)公司等企業(yè)，還是電監(jiān)會等專門的行業(yè)機構(gòu)。都是部級(或者副部級)建制。從行政制度和管理權(quán)限上看，能源局根本就管不了這些機構(gòu)或企業(yè)”。
　　正是發(fā)改委能源局的“力不從心”，直接導(dǎo)致了政府在能源領(lǐng)域的多頭管理。據(jù)統(tǒng)計，目前我國能源行業(yè)的相關(guān)職責(zé)分散在國土資源部、國家發(fā)改委、水利部、電監(jiān)會、國家環(huán)保總局、科技部等相關(guān)部門。王維城強調(diào)：“我國的能源管理體制還需進一步改革，設(shè)立一個政企分開、精干的國家能源部，不僅是必要的。也是急需的。”
　　能源無小事，關(guān)乎到我國國家整體利益。專家建議，成立一個更高級別的能源管理部門，從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)工作，將有助于我國能源結(jié)構(gòu)的合理布局，解決能源領(lǐng)域多頭管理的混亂局面，有效防止幾大壟斷性能源公司的惡性競爭和相互打壓。
　　
　　“大能源”：長期醞釀與應(yīng)急機制的結(jié)合點
　　
　　黨的十七大報告中提出“大部門體制”的構(gòu)想，短短3個月，“大部制”熱談，眾多專家媒體都在推測： “誰將成為大部制的第一個試點?”
　　焦點鎖定能源。
　　關(guān)于成立“能源部”的探討不只是十七大后3個月的事，存在歷史淵源。連續(xù)三年的兩會上，“組建能源部”都是熱點話題。時間臨近3月，此話題有望在今年兩會被連續(xù)第四年提出。
　　年初抗災(zāi)中電煤供應(yīng)危急和國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心的成立，更讓眾多專家矚目于能源集中協(xié)調(diào)的必要性和緊迫性。
　　于是在創(chuàng)設(shè)大部門體制的背景下“大能源”成為最熱門的焦點。
　　2007年12月26日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的能源狀況與政策》白皮書中指出，“中國高度重視并積極推進能源法律制度建設(shè)，正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法”。權(quán)威人士表示，在本次對《能源法》的征求意見稿中。明確能源的管理主體為“國務(wù)院能源主管部門”，這表明成立能源部已經(jīng)成為各界共識。
　　同時白皮書還明確指出，中國還將加強能源管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制，進一步深化能源體制改革。提高能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系。
　　據(jù)了解，十七大后，國務(wù)院相關(guān)研究機構(gòu)已擬定能源方面大部制改革調(diào)研報告，對能源部門的職能整合提出建議，加強宏觀戰(zhàn)略管理。
　　眾多信息綜合表明，能源將是“大部門體制”的突破口。 兩會將近，“大能源”究竟能否落實。怎樣整合，如何協(xié)調(diào)各方利益?我們拭目以