公益慈善發(fā)展為何難？

　　通過完善有效的制度建設和政策保障等，促成一個慈善意識強、慈善活動發(fā)達、富有活力的公益慈善事業(yè)發(fā)展態(tài)勢，不僅僅是社會弱勢群體的福音，也是整個社會實現(xiàn)良性發(fā)晨、和諧穩(wěn)定的福音。
　　
　　2008年1月1日正式開始實施的新的《企業(yè)所得稅法》，在第9條專門規(guī)定了“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”，這個優(yōu)惠額度比草案的10％還提高了2個百分點。企業(yè)公益捐贈免稅額度，由原來應納稅所得額的3％，大幅度提高到年度利潤總額的12％(這個數(shù)據在國際上也是比較高的)，業(yè)內人士將其稱之為我國政策助推公益的“三級跳”。
　　此次公益捐贈免稅額度的大幅度提升，相信必定會促動更多企業(yè)家投入公益慈善事業(yè)。
　　扶危濟困的慈善行為是中華民族的傳統(tǒng)美德， “人人可慈善”的口號是現(xiàn)代慈善事業(yè)方興未艾發(fā)展的一個理念。人們通過捐贈資金、參加自愿服務活動和組織實施面向困難群體的慈善項目，都是慈善行為的范疇。
　　新中國成立以來，尤其是改革開放30年以來，我國的慈善公益事業(yè)的發(fā)展速度和水平都有了很大的提升。正如民政部副部長李立國在接受媒體訪談時曾指出的，民政部和中央有關部門對推進慈善事業(yè)發(fā)展有一系列的工作措施。除免稅的規(guī)定之外，1998年頒布和實施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和民政部制定頒布的《社會捐贈資金管理辦法》，對捐贈資金的使用、尊重捐贈人的意愿、接受捐贈人和社會的監(jiān)督都有一系列的規(guī)定，保護慈善捐贈的行為。而且民政部作為民間組織的登記管理部門，支持公募性和非公募性基金會的設立與發(fā)展，形成更多的籌集資金、動員群眾的組織平臺，并且依法加強對基金會的監(jiān)督管理，保證基金會的募捐行為、資金使用行為公開、公正。 “中華慈善獎”這一政府獎項的設立也是對公益慈善行為的鼓勵和支持。
　　在讓弱勢群體共享社會發(fā)展、社會關懷的同時，也應看到中國的慈善公益事業(yè)與當代社會對慈善事業(yè)的要求、與我國經濟的發(fā)展速度和水平、與國際慈善公益事業(yè)的發(fā)達程度相比，依然有相當?shù)牟罹唷Ｖ袊娲壬剖聵I(yè)的發(fā)展仍然有著多方面的影響和制約因素。
　　如在公益慈善體制制度方面，社會各界人士在充分肯定政府的努力和公益慈善事業(yè)的發(fā)展的同時，也出現(xiàn)過一些期盼中國公益慈善體制繼續(xù)改進的聲音。
　　全國政協(xié)常委、中華慈善總會會長范寶俊幾年前就曾表示，希望有更多的國內慈善組織也能得到“特殊照顧”。目前，中國企業(yè)只有向中國紅十字會、中華慈善總會等12家慈善組織進行捐贈時，才能享受免稅的權利。
　　中國社科院美國研究所前所長資中筠指出，應該弄清一個觀念一公益慈善事業(yè)從根本上講是民間的事，是民間自愿的一種財富的再分配的途徑。政府福利的主要途徑是收稅，然后以一部分財政撥款用于福利。而民間慈善公益事業(yè)恰恰是補政府的不足。如果全是官辦就沒有意義了。而成立一家私募公益基金會的門檻也太高，要數(shù)百萬注冊資金，一方面號召和鼓勵捐贈，一方面又是種種障礙。是“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。
　　《中華工商時報》記者賈林男則分析中國的慈善困境最大的制約因素是：一是“雙重監(jiān)督”的規(guī)定，就是要注冊一個公益團體必須先找到“主管單位”才能在民政部門注冊，這樣大批做著好事的人和組織得不到合法地位：二是稅法不健全，雖然名義上對公益捐贈給予“稅收優(yōu)惠”，但操作性較差，特別是不平等。只有捐贈給少數(shù)基金會，其中多數(shù)是比如捐錢只能捐給有官方背景的基金會，才享受免稅。民間慈善組織搞一個活動很不容易。
　　《福布斯》中文版曾經推出過后來又停辦了慈善家排行榜，其主編周鵬也曾表示說，中國的慈善基金由于體制的限制，只是起了一個橋梁的作用。其實，他們可以更主動、更有創(chuàng)意地募集和管理慈善基金，為企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造良好的捐贈環(huán)境。慈善基金除了接受捐贈外，更應該主動管理好基金，讓它保值增值。國外的慈善事業(yè)能夠蓬勃發(fā)展，體制是很關鍵的。不過他也表示，客觀地說，中國能在改革開放30年時間將慈善事業(yè)做到現(xiàn)在的水平，應該很值得欣喜了。
　　除募捐環(huán)節(jié)的制度建設之外，如何使募捐到的善款、物資最透明、最適當、最大限度地發(fā)揮效用，無疑也是公益慈善事業(yè)制度建設中的應有之義。
　　慈善捐贈從某種意義上講是社會財富的第三次分配，對一個國家經濟社會的健康持續(xù)發(fā)展和整個社會的和諧公平都功不可沒，通過完善有效的制度建設和政策保障等，促成一個慈善意識強、慈善活動發(fā)達、富有活力的公益慈善事業(yè)發(fā)展態(tài)勢，不僅僅是社會弱勢群體的福音，也是整個社會實現(xiàn)良性發(fā)展、和諧穩(wěn)定的福