個稅“新政”的民眾期盼

　　今年3月1日開始執行的新的“個稅”政策至今已有半年。日前，國家稅務總局發布了2008年上半年我國個人所得稅完成2135億元，增長27.3%，比上半年GDP10.4%的增速快一倍多的最新統計數據。新的“個稅”起征點的合理定位問題，又重新引起了國內外學者、專家和社會各界的廣泛熱議。
　　新的“個稅”政策執行至今，其設定的價值目標是否達到或開始顯現？一般說來，判斷公共政策的預期政策效果，是從目的性、科學性、回應性、前瞻性、協調性等五個方面進行衡量的。可以說，個稅“新政”實施半年以來，民眾在這幾個方面仍有期盼。
　　期盼目的性實現充分。就一般情況而言，制定公共政策的目的在于解決社會問題、改變社會現狀、實現社會目標，促使社會在協調中運轉、在和諧中發展。“個稅”政策制定和實施的最根本目的就是增加國庫收入和調節貧富差距。數據表明，2008年上半年全國城鎮居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長6.3%，比同期全國個人所得稅增長27.3%低了21個百分點，即使不考慮價格因素，居民收入增速仍比個人所得增幅稅慢了13.1個百分點。雖然導致“個稅”增長的原因是綜合性的，但一定程度上也說明“個稅”起征點由1600元上調至2000元的藏富于民的政策目的實現不是很充分。
　　期盼科學性體現充分。從“個稅”政策具有調節收入的功能考察，顯示其科學性體現并不充分。據國家統計局的相關統計數據，我國居民家庭收入的70%以上來源于工資、薪金。而對高收入群體來說，工資、薪金只占個人收入的一半左右，其余主要來源于經營性收入、財產性收入與第二職業收入。另據國家統計局福建調查總隊的調查結果顯示，2008年上半年福建城鎮居民工資薪金收入占可支配收入的比重高達69.4%。這就意味著，工薪收入者已成為個人所得稅高捕捉率的群體，成為個人所得稅的主要承擔者；而高收入者由于收入來源多元化，渠道多而隱蔽，稅務部門對其監管的難度和征收成本很高，逃稅和漏稅現象較多，從而使中等收入者成為“夾心層”，稅收本應有的縮小貧富差距、調節社會收入分配、促進社會公平的經濟杠桿作用，并沒有隨起征點提高400元而得到充分發揮。
　　期盼回應性滿足度高。回應性與社會理性和行政管理理性相聯系，是指公共政策對特定群體的意愿和需求的反應和滿足程度。事實也表明，政策執行是否及時準確地回應政策對象的訴求，是否公平、公正地協調和分配政策利益，是否始終以社會福利和公共利益最大化為目標，是政策順利執行的關鍵，也是公共政策有效性的關鍵。據《中國青年報》近日的一項調查顯示，97%的受訪者認為當前個稅起征點不合適，還需調高。另據福建調查總隊4月份對全省1800戶城鎮居民的隨機調查顯示，有45.5%的受訪戶認為當前個稅起征點偏低，其中，家庭年收入在5萬元以下的中低收入戶占60.8%。可見，3月1日開始執行的“個稅”政策，其回應性的滿足程度不高，勢必要影響到政策的有效性。
　　期盼前瞻性高。提高居民收入水平是解決民生問題的根本途徑和辦法。5月21日，國家統計局與人力資源和社會保障部聯合發布的《2007年勞動和社會保障事業發展統計公報》顯示，2007年中國城鎮單位在崗職工平均工資為24932元，以此計算城鎮單位在崗職工月平均工資為2077.67元，據此我們不難看出，將起征點設定在2000元的政策設計的前瞻性并不高。
　　期盼協調性強。為政府籌集財政收入和公平收入分配是“個稅”政策最基本的兩大功能。然而，從國家稅務總局公布的數據和國家統計局調查結果（上半年城鎮居民可支配收入高低差距再擴大了20.1個百分點）看，“個稅”起征點提高400元，對政策為政府籌集財政收入作用的發揮并沒產生影響，而在公平收入分配方面的作用也明顯乏力。（作者單位：國家統計局福建調查總隊）