群眾的事讓群眾說了算

　　農民群眾自己的事情讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管，真正讓群眾自己說了算，將民主貫徹到最基層，這就是“4+2”工作法的核心理念
　　
　　許多地方在新農村建設過程中面臨基層組織不力的難題，一方面村民自治常常流于形式，另一方面村兩委疏離群眾，干群關系緊張。黨的十七大提出，要擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。這為破解上述難題指明了方向。近年來，南陽市針對本地實際，大膽改革創新，探索出了“4+2”工作法，為基層民主政治建設打造了一把“金鑰匙”。
　　
　　做法：將民主貫徹到底
　　
　　“4+2”工作法是按照“民主決策、民主管理、民主監督”的原則，從制度和程序上保證農民群眾當家作主的實踐形式。
　　“4”就是“四會”，即村級所有大事都必須按照支部委員會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表或村民會議決議的程序來決策。“2”就是將決議和實施結果進行公告。
　　“4+2”工作法的核心是“民主”，讓群眾直接參與村務管理，真正當家作主；關鍵是“公開”，村務黨務公開，過程結果公開；重點是“參與”，讓群眾充分參與，議事“海議”，決事“公決”；主導是“黨支部”，從選定議題到具體操作，充分發揮黨支部的領導核心作用。
　　農民群眾自己的事情讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管，真正讓群眾自己說了算，將民主貫徹到最基層，這就是“4+2”工作法的基本理念。
　　
　　落實：以形式民主保證實質民主
　　
　　制度化、規范化、程序化是現階段完善村民自治制度的主要任務，“4+2”工作法的落實也只有規范運作才能達到目的。“4+2”工作法的最大特點，就是以流暢、連貫的程序，以確定的制度形式，將民主決策、民主管理的內容和形式有效統一起來，確保了村級民主政治建設的穩定性、連續性和可操作性。
　　能否規范運作，既決定著決策的科學性，更決定著決策的權威性，決定著老百姓的接受程度。我們堅持將村里的重大基礎建設、重要民生問題辦理情況、土地征用及補償分配、計劃生育指標分配、宅基地審批等村級事務，都納入“4+2”工作法決策的內容，改變由個人或少數人說了算的現象。同時明確規定，通過“4+2”工作法決定的內容，任何人不得隨意更改；未按照“4+2”工作法決定的事項，均為無效。在決策過程中，嚴格按照“4+2”工作法的程序來進行，不隨意減少，不偷工減料。
　　在實踐探索中，這一工作模式得以不斷完善和落實。轄區內的鄧州市制定了《“4+2”工作法實施細則》，對“4+2”工作法的施用范圍、程序、注意事項和有關單位的職責都做了明確規定，并成立了30多人的農村信訪工作隊，凡是群眾舉報不按“4+2”工作法程序決策的，當天舉報，工作隊當天進村督查。方城縣制定了《“4+2”工作法推行方法》，對議案的提出、決策的步驟、公示的形式、監督的辦法以及會議記錄和有關資料的歸檔等進行了規范完善。全縣去年村級2400多項涉及農民切身利益的事項，都被列入民主決策的范圍，占村級事務的90%以上。
　　
　　成效：以群眾滿意為最高標準
　　
　　“4+2”工作法的推行，實現了“一保障兩促進三減少”，即保障了村民的民主權利，促進了農村發展、促進了農村和諧，減少了干群矛盾、減少了群眾上訪、減少了發展障礙，從而有力推動了新農村建設，推動了經濟社會又好又快發展。
　　鄧州市在推行這一做法中取得了顯著的成效。為加快農業結構調整力度，發展高效特色產業，鄧州市決定在全市大力發展速生楊、林板紙加工企業，構筑“楊樹經濟”。各鄉鎮辦、行政村運用“4+2”工作法，組織農民群眾依法自愿流轉土地，落實承包機制，大規模種植速生楊樹。僅兩年時間，全市就發展速生楊60萬畝，板材加工企業119家，成為河南省最大的速生楊生產基地、板材加工基地。在“村村通”油路建設中，上級財政撥款后，仍有很大缺口。南陽市運用“4+2”工作法，啟動基層民主程序，教育和引導農民群眾自覺自愿出資投勞，農民群眾紛紛慷慨解囊，籌集資金2.7億元，解決了資金難題，去年全市4569個行政村全部實現通油路（水泥路）。
　　群眾滿意不滿意，這是政府一切工作的衡量標準。“4+2”工作法堅持以群眾滿意為最高標準，真正維護和實現了群眾利益，從而得到了群眾的真正擁護和支持。
　　
　　思考：民眾中蘊藏著無限的創新力量
　　
　　我們認識到，創新是推動新農村建設的一把鑰匙，“4+2”工作法就是基層民主政治建設的一把“金鑰匙”。“4+2”工作法作為推進農村基層民主政治建設的一個探索性實踐，本身就是創新的產物，它的豐富、完善和提高也需要以不斷創新來推動。它以我國“村民委員會組織法”和黨的“農村基層組織工作條例”為依據，在民主選舉產生村“兩委”后，圍繞如何更好地組織實施“民主決策、民主管理、民主監督”來進行。在實行過程中，為提高村民代表的代表性，我們實行村民代表聯系戶制度，每個村民代表以居住區域為核心，分別聯系若干戶，對涉及村民利益的重大事項，由村民代表征求民意、討論通過。針對外出務工人員多，造成民意收集難、村民會議難組織等問題，我們通過電話、信件等手段，創新征求群眾意見的方式方法，完善發揚民主的渠道。同時，設立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“4+2”工作法的程序，進行決策和實施，并對公告、公示內容的及時性、真實性進行監督檢查。民主理財小組成員從村務公開監督小組成員中推選產生，負責對“4+2”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況進行審核把關，并及時向群眾公開。通過不斷創新，較好地解決了“4+2”工作法推行中出現的新情況、新問題，豐富完善了村民自治的內容和形式。
　　我們認識到，農民群眾中蘊藏著巨大的創新力量，相信群眾就應該真正將村民事務的管理權力交給群眾。“4+2”工作法實踐有效的根本原因，就是最大限度地激發和調動了農民管理村級事務的積極性，在討論決定問題時，讓每個人、每個黨員充分發表意見，按照少數服從多數的原則進行表決，做到“海議”和“公決”。這樣既增加了決策的科學性，又還權于民，問計于民，農民的意志得到充分反映，建設家鄉的積極性得到充分迸發，滿意度大幅提高，黨群干群關系明顯改善。同時，對個別持不同意見的村民，做好深入細致的思想工作，保證決策事項順利實施，達到民主決策與有效執行的有機統一。
　　我們認識到，在組織制度創新中加強和改進基層黨組織建設，是新農村建設的有力保證。黨支部是農村各項工作的領導核心，實行村民自治，客觀上將黨的領導置于一種新的背景之下，對基層黨支部的執政能力提出了新的考驗。在實行“4+2”工作法過程中，我們充分發揮黨支部的主導作用，從選定議題，到組織實施等，黨支部都與村委會緊密合作，牢牢把握工作主動權。做到既通過村支部、“兩委”聯席會、黨員會議，保證決策的科學性，保證黨的政策、主張落到實處，又通過村民會議或村民代表會議，體現了決策的民主性，使村里重大事務決策擺脫了支部包攬的傳統做法，也擺脫了少數服從多數的簡單式民主誤區，寓黨的領導于民主管理之中。同時充分發揮黨員的表率作用。黨員干部不斷增強程序意識、規則意識，增強依法辦事的自覺性，尊重群眾的民主權力，引導群眾正確行使民主權力，贏得了群眾的信任和支持。通過“4+2”工作法，基層黨組織的號召力更強了，凝聚力更大了，走出了一條在推進基層民主中提高執政能力的成功路子。（作者為中共南陽市委書記）