對(duì)“老板型”官員寬容一些

　　
　　事實(shí)上，以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在后發(fā)國(guó)家極具有普遍性，中國(guó)的地方政府應(yīng)該學(xué)習(xí)用企業(yè)家的眼光，以“企業(yè)家精神”來(lái)“打造”一個(gè)“企業(yè)型政府”，以此來(lái)推進(jìn)“服務(wù)型政府”的建設(shè)
　　
　　有這樣一個(gè)現(xiàn)象，引人注目而同時(shí)又招致不少議論乃至非議：中國(guó)各地，不管東部發(fā)達(dá)的沿海，還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不管北國(guó)，還是南疆，官員們?cè)絹?lái)越像“老板”了，似乎只有“大小老板”之別而無(wú)行為與實(shí)質(zhì)上的區(qū)分。的確，改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府具有了公司的許多特征，政府公司化傾向具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?br/>　　對(duì)于政府官員“老板化”現(xiàn)象、地方政府“公司化”行為，無(wú)論是媒體還是學(xué)術(shù)界，總體的印象似乎批評(píng)多于贊揚(yáng)、否定過(guò)于肯定。筆者當(dāng)然也承認(rèn)，政府官員“老板化”現(xiàn)象弊端不少，但是，公允地說(shuō)，在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，政府官員的“老板化”現(xiàn)象、地方政府“公司化”行為有其必然性，而且恐怕也不是中國(guó)所特有的。
　　
　　“企業(yè)/公司型政府”產(chǎn)生的普遍性
　　
　　最近幾十年，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了所謂“企業(yè)/公司型政府”，其出現(xiàn)與其“政府再造運(yùn)動(dòng)”相關(guān)聯(lián)的，某種意義上說(shuō)，西方政府再造的核心理念就是企業(yè)型政府。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所合著的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》最為集中地體現(xiàn)了西方企業(yè)型政府之理念。
　　事實(shí)上，世界上不少國(guó)家的政府改革或再造，均不同程度受企業(yè)型政府理念的指導(dǎo)。這種企業(yè)型政府所針對(duì)的就是多年來(lái)盛行于西方的官僚制（科層制）。由于全球化進(jìn)程的加快、國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)移、政府權(quán)威的日趨下降、工商企業(yè)再造經(jīng)驗(yàn)的傳播、信息技術(shù)的普及等因素，造成傳統(tǒng)的官僚制政府出現(xiàn)了一系列困境，如科層結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響、官僚的心理反應(yīng)與行為傾向、科層體系組織學(xué)習(xí)的困難、科層價(jià)值與民主行政價(jià)值的背離，等等。官僚制自身這些困境，加上面對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條衰退、能源短缺、環(huán)境惡化的普遍意識(shí)和內(nèi)政、社會(huì)政策及經(jīng)濟(jì)政策的失敗時(shí)，西方政府不得不進(jìn)行改革。而政府職能擴(kuò)張和規(guī)模膨脹所導(dǎo)致的財(cái)政、管理和信任危機(jī)，則成為建立企業(yè)型政府的直接動(dòng)因。
　　從1980年代開(kāi)始，首先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了以追求“３Ｅ”（經(jīng)濟(jì)、效率和效益）為目標(biāo)的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的行政改革浪潮，其中較引人關(guān)注的行政改革，有英國(guó)的“續(xù)階計(jì)畫”、美國(guó)的“全國(guó)績(jī)效評(píng)鑒委員會(huì)”、加拿大的“行政改革白皮書”和澳洲、新西蘭的“行政文化重塑運(yùn)動(dòng)”等。盡管西方各國(guó)以創(chuàng)建—個(gè)“企業(yè)型政府”為核心的行政改革方案內(nèi)容不盡相同，但“像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)政府”的理念，用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神以及廣泛運(yùn)用于企業(yè)中的科學(xué)管理方法，來(lái)改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更具效率和活力，則成為這些國(guó)家的共同追求。由此看來(lái)，企業(yè)型政府的關(guān)鍵詞就是資源、競(jìng)爭(zhēng)、成本、效率和效能。
　　而這種企業(yè)型政府的一些特點(diǎn)，自改革開(kāi)放以來(lái)也逐漸在我國(guó)出現(xiàn)并具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴！暗胤秸谡猩桃Y、土地征用等方面介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，表現(xiàn)出同樣鮮明的公司化行為特征”。斯坦福大學(xué)政治系教授戴慕珍提出了“地方政府公司主義”的概念以解釋中國(guó)地方政府這種公司化行為：一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，地方政府具有了公司的許多特征，官員們像一個(gè)董事會(huì)成員那樣行動(dòng)；另一方面，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，地方政府與企業(yè)密切合作。
　　不過(guò)，應(yīng)當(dāng)指出的是，中國(guó)地方政府所出現(xiàn)的企業(yè)型政府之背景與西方國(guó)家恐怕有些不同。以GDP為核心的政績(jī)觀、考核制度所形成的壓力和招商引資所帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)成了中國(guó)產(chǎn)生公司型地方政府的基本背景，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)現(xiàn)代化，是地方政府導(dǎo)向的現(xiàn)代化，在社會(huì)資源缺位的情況下，地方政府成為拉動(dòng)現(xiàn)代化的最大動(dòng)力，這是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)情。雖然有時(shí)地方政府的作用過(guò)度了，由此帶來(lái)不少弊端，且常常為人所詬病，但是，應(yīng)當(dāng)明白的是，構(gòu)成了中國(guó)出現(xiàn)公司型地方政府的基本背景又與中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著主導(dǎo)的角色顯然是分不開(kāi)的。事實(shí)上，以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在后發(fā)國(guó)家極具普遍性。由此說(shuō)來(lái)，中國(guó)地方政府產(chǎn)生乃至盛行公司化的做法也就順理成章了。
　　當(dāng)然，先不必急于去討論公司型地方政府是不是我們最終所追求的政府模式，本文只是想指出，用企業(yè)家的精神來(lái)打造政府部門，重構(gòu)地方政府卻有著重要的意義與價(jià)值，這就是說(shuō)，中國(guó)的地方政府應(yīng)該學(xué)習(xí)用企業(yè)家的眼光，以“企業(yè)家精神”來(lái)“打造”一個(gè)“企業(yè)型政府”，以此來(lái)推進(jìn)“服務(wù)型政府”的建設(shè)。
　　
　　創(chuàng)建具有“企業(yè)家精神”的政府
　　
　　
　　具有企業(yè)家精神的地方政府本身并不是件壞事。例如，這些年來(lái)浙江商人受到各地的歡迎，除了引入資金外，這些地方也從中體會(huì)到浙商精神，學(xué)習(xí)到浙商精神。浙商中的溫州商人所具有的實(shí)干智慧的企業(yè)家精神給中國(guó)其他區(qū)域的人們留下深刻的印象。勤奮務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)精神、勇于開(kāi)拓的開(kāi)放精神、敢于自我糾正的包容精神、捕捉市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的思變精神和恪守承諾的誠(chéng)信精神，這些浙商中體現(xiàn)出來(lái)的企業(yè)家精神，成為可以攻玉的他山之石。
　　據(jù)研究，“企業(yè)家精神”概念最早由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出，他將“企業(yè)家”看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，因而十分重視企業(yè)家精神。爾后不少學(xué)者對(duì)“企業(yè)家精神”的內(nèi)涵與內(nèi)容作了許多概括。企業(yè)家精神羅列起來(lái)有這些特質(zhì)：誠(chéng)信、創(chuàng)新、敬業(yè)、合作、自治、堅(jiān)韌、服務(wù)、學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、挑戰(zhàn)、務(wù)實(shí)、富有活力、犧牲等。筆者以為，地方政府通過(guò)學(xué)習(xí)敬業(yè)、誠(chéng)信、服務(wù)等企業(yè)家精神，可以構(gòu)建出一個(gè)具有敬業(yè)、創(chuàng)新、合作、誠(chéng)信、理性和服務(wù)精神的政府。
　　敬業(yè)的政府。敬業(yè)是企業(yè)家精神的動(dòng)力，這首先值得地方政府學(xué)習(xí)的。GDP只是地方政府成功與否的標(biāo)志之一，對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)和責(zé)任，才是地方政府的不竭動(dòng)力。
　　創(chuàng)新的政府。創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂。政府學(xué)習(xí)企業(yè)家的創(chuàng)新精神的實(shí)質(zhì)，就是“做不同的事，而不是將已經(jīng)做過(guò)的事做得更好一些”，就是指要有銳意進(jìn)取、克服因循規(guī)守舊的心理的諸種精神風(fēng)貌。
　　合作的政府。合作是企業(yè)家精神的精華。偉大的企業(yè)家是最擅長(zhǎng)合作的，而且這種合作精神需要擴(kuò)展到企業(yè)的每個(gè)員工。但是，我國(guó)政府內(nèi)部各部門之間的合作、政府與政府之間的合作、政府跨區(qū)域的合作差強(qiáng)人意。作為一個(gè)治理者，政府要像企業(yè)家那樣需要“學(xué)會(huì)如何與他人協(xié)作”。
　　誠(chéng)信的政府。誠(chéng)信是企業(yè)家的立身之本，是絕對(duì)不能妥協(xié)的原則，是企業(yè)家精神的基石。誠(chéng)信自然也是為政之道。但個(gè)別地方政府多的是“任性”，而不是誠(chéng)信。因此，要以企業(yè)家重“商譽(yù)”之精神，建設(shè)誠(chéng)信政府，而誠(chéng)信的政府的根本就是兌現(xiàn)承諾，“言必信、行必果”。
　　理性的政府。企業(yè)向來(lái)重視成本效益關(guān)系。而我們的政府部門通常只注重投入而非產(chǎn)出，對(duì)于“成本—效益”較為麻木。為此，政府需要學(xué)習(xí)企業(yè)家們的成本概念，轉(zhuǎn)變投入產(chǎn)出理念，這就是說(shuō)，要強(qiáng)化行政成本核算意識(shí)，提升政府行政效能。強(qiáng)調(diào)成本核算、講求效率的的政府，是一個(gè)理性的政府，必將是一個(gè)為人民所擁護(hù)的政府。
　　服務(wù)的政府。顧客至上導(dǎo)向是企業(yè)立足的根本。但是，在政府中，很少有人用“顧客”一詞，大多數(shù)行政人員根本不知道誰(shuí)是他們的顧客，只知道為領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)服務(wù)。因此，需要把企業(yè)家精神中的服務(wù)理念引入政