加強中央集權的普京經驗

　　
　　雖然普京時代的主要政治特征是加強中央集權，但是在俄羅斯官方文件和政治詞匯中避諱這個詞，俄羅斯官方正式的說法是建立垂直的權力體系
　　
　　2008年2月8日，普京在國務委員會擴大會議上發表演講，總結了自己執政8年的成績，規劃了到2020年俄羅斯的發展戰略。回首執政的8年，普京走過的是振興國家的艱難之路。
　　1999年年中和2000年年初，在普京臨危授命擔任俄羅斯代總理和就任總統時，俄羅斯的形勢十分令人擔憂。
　　
　　整頓政治綱紀，挽救欲墜俄羅斯
　　
　　2000年普京出任俄羅斯總統時，中央政府沒有任何權威，既指揮不了聯邦主體的行政領導人，也不能控制國家的經濟命脈，國家面臨進一步分裂的危險。
　　當時，俄聯邦主體的數量比蘇聯時期的加盟共和國多出數倍，甚至大大超過沙俄時期的省的數量。當時總共有89個聯邦主體，各聯邦主體之間在地域、人口、資源、社會經濟發展水平方面也存在著巨大的差異。
　　首先，人口分布極其不均衡。國家的歐洲部分和亞洲部分、北方和南方、中央地區和邊遠地區形成鮮明的對比。其次，經濟發展水平差異很大。１９９０年，１０個最發達的聯邦主體占地區經濟總產值的４０％，而地區經濟產值最低的２０個地區只占地區經濟總產值的４％。在８９個聯邦主體中，有８０個聯邦靠撥款過日子，大多數地區處于蕭條狀態。
　　最嚴重的是地方分離主義情緒和行動。蘇聯解體后的整個90年代，中央權力軟弱無力，地方政權紛紛“另立山頭”，在一輪又一輪的選舉浪潮中，各地紛紛通過自己的憲法和法律文件，把地方和集團利益置于中央和國家權力之上；憲法被粗暴地忽視，一些聯邦主體竟然宣布為“主權國家”，許多聯邦主體的法律直接與聯邦憲法對立，聯邦主體之間的領土糾紛盤根錯節；而爆發的兩次車臣戰爭使國家的領土完整受到現實威脅；國內的傳媒被寡頭和幕后政治勢力把持，服務于少數寡頭和黑惡勢力；惡性通貨膨脹遍布全國；1999年初，拖欠工資和養老金的狀況已經達到令人發指的地步，社會抗議運動此伏彼起；國家的國際地位降低，人民的民族自尊心受到嚴重挫傷。
　　這種狀況給俄羅斯的政治、經濟和社會造成許多問題，嚴重制約著國家經濟的發展和社會的穩定。
　　普京總統上任后，為了防止國家進一步分裂和經濟進一步崩潰，著力加強中央對國家政治經濟和社會的控制能力。他于２０００年５月１３日發布總統令，組建７個聯邦區，由總統任命聯邦區全權代表，分別主管或監督８９個聯邦主體。與此同時，普京還整頓憲法秩序，要求在全國范圍內整頓立法，地方必須在規定時期內修改自己通過的法律，地方的任何法律和法律文件不得與中央立法尤其是憲法相抵觸。與此同時，嘗試在全國重新建立垂直的權力體系，加強中央的權威。2004年“別斯蘭”人質事件后，普京又決定取消地方行政長官的直選制，改由總統提名。實際上恢復了地方行政長官的任命制。
　　這一系列措施阻止了分離主義情緒的蔓延和國家的繼續解體，實現了政治局勢的基本穩定，為經濟和社會發展奠定了必要的基礎。
　　
　　控制傳媒：讓其適應新規則
　　
　　普京入主克里姆林宮時，俄羅斯傳媒已經徹底被收買，一部分被金融寡頭收買，一部分被西方勢力收買，成了資本和西方勢力的代言人。
　　在信息時代，大眾傳媒對人們的意識產生著不可忽視的影響。而在1990年代的俄羅斯，在某種意義上說，誰控制了傳媒，誰就控制了政治進程。1996年俄羅斯總統選舉前夕，在葉利欽的支持率只有5%的情況下，以金融寡頭為主的利益集團利用所控制的傳媒把葉推上總統寶座。當時七個金融寡頭幾乎控制了國家的經濟命脈。金融寡頭在把葉利欽送上總統寶座的同時也控制了俄羅斯的政治進程。資本控制傳媒的意圖非常簡單，它要維護自己的利益并無限地擴大這種利益。大資本在發跡的過程中都不同程度地有著權力背景，“尋租活動”始終與他們的經營活動相伴。
　　
　　金融寡頭別列佐夫斯基曾經揚言：“我想讓誰當總統，誰就能夠當上總統”。言外之意，誰當總統都得聽我的。
　　剛剛上任的普京必須擺脫金融寡頭的圍追堵截，把傳媒控69mnZOf8T6+N5sMipyAl/9ZKHDCQUuror4NhCnS/xvU=制在自己手里。
　　普京開始整頓傳媒。他從獨立電視臺的“債務”問題入手，向金融寡頭發起反擊。獨立電視臺是俄羅斯傳媒大亨古辛斯基控制的電視臺。古是俄羅斯著名的7大金融工業集團中“大橋”銀行的總裁，是赫赫有名的金融寡頭，不僅掌握銀行，而且控制著許多傳媒工具。1998年年底，古辛斯基還由政府擔保向美國人借資發射了一顆價值1.5億美元的電視通訊衛星。
　　普京以獨立電視臺“債務”問題為突破口，成功制服桀驁不馴的傳媒大亨，古辛斯基流亡國外。接著普京實際上開始了一場“等距離疏遠”金融寡頭的行動，先后使其他金融寡頭俯首稱臣。普京利用政治和經濟手段，改組各電視頻道和其他立體及平面媒體。這種做法雖然遭到資本勢力和西方的抵制和批評，但是經過不斷的較量，在一系列重大的事故和事件的報道過程中，當局逐漸讓媒體適應了一種新的規則。這種心照不宣的規則的核心是不能反對國家，不能反對當局，不能反對憲法，媒體要負責任，要自律。
　　
　　擺脫大資本的控制，規范了大資本的行為
　　
　　當上了大國的總統卻不能控制國家的政治進程，這就是當時普京的處境。他面臨著強大的資本集團勢力的圍攻。擺脫控制，遏制資本的影響是普京面臨的最重要、也是最困難的任務。
　　蘇聯解體后，俄羅斯迅速實現了社會政治制度和財產關系的轉變。政治制度的轉變是通過推翻共產黨統治實現的，而財產關系的轉變是通過私有化完成的。俄羅斯的私有化具有明顯的泛政治色彩，并帶有三個顯著的特征，即閃電性、官僚性和野蠻性。
　　1990年代中期，俄羅斯形成一個強大的資本集團，并掌握了國家的經濟命脈。7個最富有的金融寡頭控制了近70%的國內生產總值。他們形成了一個與國家政權并列的資本權力集團。
　　對所有這一切，當時的私有化設計師丘拜斯在2002年曾經坦言：“當時百分之九十五的任務是政治方面的，只有百分之五是經濟方面的。”
　　正是這種由政治原因主導的私有化使少數金融寡頭控制了國家生活的一切方面。
　　對于國家而言，資本是不負責任的，資本關心的首先是利潤。因此要振興國家，首先要擺脫大資本的控制，尤其是擺脫由大資本組成的“家族”的影響。這是普京面臨的最困難的任務。
　　２００３年１０月２５日，俄羅斯石油大亨、尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基被捕；當天，俄總統辦公廳主任沃洛申向總統遞交辭呈；30日，檢察院凍結尤科斯公司部分股票。這說明，普京擺脫資本“家族”束縛的行動開始了。
　　尤科斯石油公司和霍多爾科夫斯基案件以尤科斯公司的部分財產沖抵債務和霍多爾科夫斯基的牢獄生涯而告結束。尤科斯公司沖抵債務的資產被國家石油公司購買。
　　首戰告捷，普京又通過政治和經濟手段逐漸對國家財富進行重組，強化了國家的作用，規范了大資本的行為。在國際石油市場價格連年攀升的形勢下，俄羅斯國家掌握了大量的物質和貨幣財富，借此解決困擾多年的外債和國內社會問題。國內社會政治形勢穩定，經濟連年增長，人民生活水平不斷提高，普京也始終保持居民的高支持率。
　　
　　理性對待批評，敢于走自己的路
　　
　　俄羅斯復興了。俄羅斯經濟已經恢復到蘇聯解體前水平，目前經濟總量已經超過法國和意大利，進入世界七強，國家又以大國形象重返國際舞臺。
　　對于俄羅斯崛起的道路，俄國內外有著截然不同的評價。俄國內多數政治力量和大多數人擁護普京的路線。而西方則進行激烈的批評，他們認為俄羅斯，確切地說，普京是走集權興國的道路，是從上世紀90年代民主的倒退。美國和西方批評普京不民主，搞集權。對此，普京提出了“主權民主”的思想，意在強調國家主權大于民主。“主權民主”的提出標志著俄羅斯承認與西方價值觀存在差異，標志著俄羅斯要走自己的發展道路，標志著俄羅斯在繼承自身文明，這與上世紀90年代追隨西方民主時髦的理論和做法截然不同。
　　有趣的是，雖然普京時代的主要政治特征是加強中央集權，但是在俄羅斯官方文件和政治詞匯中避諱這個詞，因為在西方政治學，包括俄羅斯學術界的政治詞匯中，“集權”無疑是一個貶義詞，俄羅斯官方正式的說法是建立垂直的權力體系。其實，集權與民主，無非是一種管理形式，是根據國情實施的。所謂的民主制，它應該包括三方面的內容：保證決策的科學性；反映大多數人的意志；對權力系統實行監督和制衡。這是一個方向，在具體實施的過程中，因國情的不同會有所區別。
　　俄國內也有少數人批評普京加強中央集權的做法，認為建立垂直的權力機構，加強中央集權助長了官僚主義和腐敗，遏制了經濟尤其是中小規模經濟的發展，延緩了經濟結構的調整。這種批評或許有一定的道理，但是目前的管理形式不過是對1990年代那種無政府式的，或寡頭式民主的否定。俄羅斯在探索適合自己特點的發展道路。
　　不管怎樣，俄羅斯復興了，崛起了。它的崛起和當年蘇聯解體一樣，開始對世界產生影響。隨著俄羅斯的崛起，我們看到了一系列有趣的現象。首先，俄羅斯在國際舞臺上更加有信心，大國的心態開始恢復，俄羅斯人又找回民族自尊心；其次，美國和歐洲對俄羅斯的崛起抱著非常復雜的心態，對崛起的俄羅斯在前蘇聯地區活躍的外交活動和在國際事務中的高調姿態抱有警惕和警覺的心理；第三，大國關系和國際關系格局開始進行微妙的調整。近兩年，俄美和俄歐關系中不時出現一些小的摩擦，實質上就是俄羅斯崛起的效應。而且可以肯定，隨著俄羅斯崛起速度的加快和國力的增強，國際關系將越來越復雜，變數越來越多。（作者為國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所常務副所長、研究員）