管人與管事的有機結合

　　北京大學教授閆志民：黨委組織部是黨管干部的部門，如何通過其工作機制創新，抓好干部的監督、考核和使用，服務黨和政府的工作大局，提高地方黨委的執政水平，是當前地方黨的建設面臨的一個重要問題。河南省滎陽市在實踐中充分發揮組織部門優勢，將組織工作與黨委、政府中心工作融為一體，通過實行“大組織、大檢查、大監督”所形成的“組織督查、定位監督、一線考評、量化實績、連帶獎懲”的工作機制，是在這方面所進行的大膽探索，為解決好這個問題提供了寶貴的經驗。
　　由組織部門牽頭的大督查體制的最大優點，是把原來分散的監督和考評力量集中起來形成合力，就像把五個指頭收攏在一起形成一個有力的拳頭。黨委和政府的工作是由各級領導干部貫徹執行的，而為了保證干部對黨委和政府決策的認真落實，就必須建立強有力的監督督查考評機制，把干部的獎懲任用與他們實際工作業績直接掛起鉤來。然而按照現行的行政管理體制，黨和政府的各個系統都有自己的監督和檢查部門，由此帶來交叉監督，監督的標準和要求也很不統一等問題，新機制很好地解決了這方面的問題。?藎
　　?藎新機制把管事與管人有機地統一起來。現行的地方行政管理體制存在一個明顯的缺陷，就是管事的業務部門與管人的組織和監督部門存在著某種程度的脫節現象。組織和監督部門管人的根本依據是干部在實際工作中的表現，是他們的做事能力和做事成績，特別是實際工作中的政績。但是在原來的體制下，組織和監督部門對干部的監督和考察大量是通過聽匯報、看材料等間接方式進行的，即便有時進行直接的第一線的檢查和監督，也不可能是經常的和全過程的。這就使干部的使用和獎懲有出現脫離實際的可能，也影響了工作落實和提高執行力的效果。滎陽市實行“大組織、大督查、大考評”的工作新機制以后，管人單位對干部的監督和考評就由原來的間接方式為主，變成了直接的第一線監督和考評為主，把原來的不持續的不經常的監督變成了持續的全過程的實地的考評與監督，大大增強了對干部考評與監督的力度和實效。尤其應當指出的是，由于在“大組織、大督查、大考評”的新體制下，對干部所進行的監督和考評是由組織部門牽頭進行的，并把它與干部的提拔使用直接掛鉤，作為黨和政府對干部進行獎懲和任免的重要依據，這就極大的提高了監督和考評結果的分量，引起了廣大干部的高度重視，使其成為推動工作、激勵干部的十分重要的工作機制。另一方面，他們實行了監督者與被監督者連帶獎懲辦法，這就又從機制上解決了如何提高監督者的積極性和責任心的問題，使監督者與被監督者既有根本利害的一致性，又能相互制約、相互促進。