“大督查”破解執行不力難題

　　
　　中共中央黨校教授、博導劉炳香：滎陽“大督查”機制的建立，就是不斷解放思想，大膽創新的產物，是堅持科學發展觀，破解促進經濟社會又好又快發展過程中普遍存在的執行不力難題的有益探索。
　　滎陽“大督查”機制的建立，整合了督查資源，提高了督查組織效能。從組織管理角度看，一個組織的效能取決于組織的要素，即組織成員個體的素質和組織的結構，包括組織系統和組織運行規則。同樣的組織要素進行重新組合，即改變組織結構，同時改革組織運行規則，會產生不同的效能，如果改革后的組織結構合理，組織運行規則科學，則整個新組織會產生1＋1＞2，即整體效能大于個體效能之和的效果。從滎陽市“大督查”機制運行一年來的情況看，全市督查資源的整合，就產生了這樣的效果，直接提高了滎陽市督查組織效能。
　　滎陽“大督查”機制的建立，加大了督查力度，減少了督查成本，同時節約了考評成本。實行“大督查”后，改進了監督督查工作方式，減少了多頭督查、重復督查，減輕了基層單位的工作負擔，提高了督查工作效率，減少了督查成本。同時也節約了考評成本，為什么這么說呢？在公共管理中，考評分組織績效考評與個人考評，組織績效考評的依據是組織目標，考評的內容主要是組織目標的實現程度。個人考評包括對于干部的工作成績、工作能力、工作態度（積極性）和工作適應性四個方面。測評的目的通常是錄用、接收轉職干部、獎金分配、提薪、職務調整、晉升等。考評目的不同，考評的側重點不同。當今國際上公共管理中的考評工作普遍陷入兩難困境，即越來越量化、科學化，同時越來越復雜化。而滎陽市“大督查”機制的運行，把督查與考評結合在一起，既保證了考評的量化、科學化，又避免了考評的復雜化，節約了考評成本。
　　重視考評結果的使用，為“大督查”機制的長期運行提供了充足的動力。“大督查”機制的運行保證了督查具有經常性、連續性，從而督促干部克服惰性，在工作中始終不能含糊、不能懈怠。以前，干部在工作中遇到困難，有可能就退縮了、放棄了，督查完了，整治情況沒有跟蹤督查，事后就忘記了。“大督查”機制運行后，情況就不一樣了。但是，如果僅限于此，“大督查”機制的運行最積極的推動者當然就是黨委、政府及其主要領導，那么，很可能會隨著主要領導者的想法和注意力的改變而加強或削弱。可喜的是，“大督查”最大限度地發揮了督查作用，把督查與考評結合在一起，重視考評結果在干部管理中的使用，這就使“大督查”機制不僅有黨委政府的支持，而且得到廣大干部的擁護。這就為這一機制的長期運行提供了充足的內在動力。