三圣鄉(xiāng)的創(chuàng)新

　　三圣鄉(xiāng)快速轉(zhuǎn)變的原因是:最大程度上保證了農(nóng)民利益——可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)政策
　　
　　2007年6月7日，國家批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義在于城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三圣鄉(xiāng)就是成都“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟改革試點鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”之一，鄉(xiāng)街道辦黨工委書記李旭的桌子上放著的厚厚一疊“國家4A級森林公園”資料。“這里，我們要修一個跑馬場，這里，是一個占地2000多畝的高爾夫球場，這里是成都市最高檔的私家會所。”李旭站在藍圖前指點江山。
　　要建跑馬場、高爾夫球場和私家會所，都需要農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地，但土地流讓之后，如何平衡村集體經(jīng)濟、投資者和農(nóng)民的三方利益，是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”面臨的典型難題。“打造現(xiàn)在的三圣鄉(xiāng)我們用了3年多的時間，打造新三圣，我們計劃用5年。”李旭說，他正準備報批他們的規(guī)劃。
　　
　　典型性難題
　　
　　5年前，三圣鄉(xiāng)還被成都人稱為“外八鄉(xiāng)”，這個稱呼就像上海人說的“下只角”。
　　在成都市打造的所有“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟改革試點鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”序列里，人多地少的三圣鄉(xiāng)離成都最近：只有7公里。現(xiàn)在，隨著“城鄉(xiāng)一體化”的持續(xù)推進，三圣鄉(xiāng)從外觀上看，已經(jīng)和成都市的街景無異，讓到訪的游客有恍如行走在西湖的柳堤鶯岸這樣的幻覺。
　　促使三圣鄉(xiāng)快速轉(zhuǎn)變的原因是：最大程度上保證農(nóng)民利益——實施可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)政策。
　　“三圣鄉(xiāng)模式”和分處于邛崍、溫江、雙流、郫縣等處的其他“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”模式不同：地處成都“城市通風口”位置，所以進行了整體規(guī)劃，三圣鄉(xiāng)的土地只能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能搞建設性開發(fā)，以免高樓林立帶來“通風堵塞”。
　　“因為搞了幾年的旅游項目，城市周邊的土地價格已經(jīng)從2000年的25萬1畝飆升到了2007年6月份的705萬1畝。這對于我們來講，不能說沒有誘惑。”李旭說，“但是，既然不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，唯一的評價標準就是要把農(nóng)民的后續(xù)保障做好。”
　　但是，土地流轉(zhuǎn)之后，建立起有效的機制平衡村集體經(jīng)濟、投資者和農(nóng)民的三方利益，并非易事。
　　
　　村民的憂慮
　　
　　三圣鄉(xiāng)紅砂村民胡登林小心翼翼地展開一張折起來藏在被褥之下的“土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，這是2003年前后他和村集體經(jīng)濟組織簽訂的。
　　最重要的是土地轉(zhuǎn)讓價格和土地權(quán)屬的變更：甲方付給乙方的土地補償費用(土地租金)每畝每年按田1000元整、地800元整給付，以后每5年增加200元/畝，每年12月底之前付清該年度的土地補償費用；若遇國家或集體統(tǒng)一規(guī)劃用地，租用地的地面建筑、作物及設施賠償費用歸甲方所有。
　　“豬肉都漲價了，土地的補償費不是也應該漲得多些才是嗎？”胡登林覺得自己當初出租的價格有些低了。除了豬肉的價格上漲，三圣鄉(xiāng)周邊的卓錦城、藍谷底的房價都已經(jīng)達到了3500-4000元/平方米的售價。
　　好在胡登林把前幾年蓋的小樓，以3萬元/年的價格出租給了外地的老板，用來搞“農(nóng)家樂”經(jīng)營。
　　胡現(xiàn)在是原先的鄰居楊春霞的房客。胡登林的屋子里布置得很簡陋，只有一臺電視一張床。楊春霞每月收取300塊的房租。
　　和村里其他將土地和房屋出租的村民一樣，胡登林每年收入大約3萬多：土地出租（1.15畝田地收入為1380元／年）、3萬元的房屋租金、自己打工的收入（胡自己買了輛農(nóng)用三輪，用來拉游客，如果到農(nóng)家樂打工，月收入約為500元）。
　　土地是農(nóng)民所有收入的根本來源，所以用何種方式產(chǎn)生最大并且長久的效益，同時維持土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變顯得至關重要。三圣鄉(xiāng)政府的具體做法是：對農(nóng)地土地出讓權(quán)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，規(guī)定時間不等，并設上限（國家規(guī)定為30年）。使用年限滿期以后，原則上政府對于甲乙雙方的租賃關系是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)給新型的集體經(jīng)濟組織。再由新型集體經(jīng)濟組織和市場方再次流轉(zhuǎn)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)了土地，但是土地經(jīng)營權(quán)并沒有喪失。農(nóng)民可以把土地經(jīng)營權(quán)折算入股，每5年遞增10%，可以通過分紅來取得回報。
　　對于投資方的固定資產(chǎn)的投入，用折舊折抵。如遇拆遷，承包時間滿了，資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織;如時間沒滿，那么殘址歸農(nóng)民所有，其他的補償誰投資誰收益。
　　照這樣的機制安排，一切在自愿和平衡各方利益的前提下進行。
　　
　　探索才剛開始
　　
　　但是，新的問題產(chǎn)生了，按照這樣的制度安排，從邏輯上推斷，還是存在著體制上的漏洞，那就是：是否有人利用這一土地政策，囤積土地，等待拆遷，牟取暴利?
　　三圣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)民對此情緒復雜：當?shù)赜屑医小岸菹闪帧钡钠髽I(yè)就是村民們議論的熱點，這家企業(yè)是在1992年進駐三圣鄉(xiāng)的園林企業(yè)，因為2004年鄉(xiāng)政府規(guī)劃道路時征用了土地，房屋被拆遷，獲賠200多萬。
　　“遁仙林獲賠200多萬主要還是對地上附著物的補償。這件事情只能說是一種巧合，獲賠方?jīng)]有牟利的預期。”三圣鄉(xiāng)街道黨委書記李旭解釋道，“現(xiàn)在的三圣鄉(xiāng)不會存在這種情況，工商業(yè)投資者囤積土地沒有用，成都市的整體規(guī)劃限制了我們這里只能搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。不允許搞開發(fā)建設。在每一位投資者進入的時候，我們都有投資評估機制，必須要帶動農(nóng)民增收的項目才能進入。”
　　但是，從鄉(xiāng)間傳聞里，還是能感到農(nóng)民心思的波動。
　　先是從渴求溫飽、抵御風險的角度出發(fā)考慮，村民們同意了村集體開出的土地租讓價碼，并且簽訂了十年到幾十年不等的土地出讓合同，一部分農(nóng)民出租了自己的房產(chǎn)配合鄉(xiāng)政府的觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)劃部署;但是，成都房價高企、包括豬肉價格和農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲等等因素又開始讓他們心慌。看到租用自己房子的浙江、福建或者成都本地的老板賺取了豐厚的利潤，一些村民心里又產(chǎn)生新的不平衡。
　　“應該認識清楚，發(fā)展城市不單是城里人的利益，也包括農(nóng)民的利益在內(nèi)。成都經(jīng)驗最好的地方，就是努力尋找一個減少利益沖突、增加利益互補的辦法。”經(jīng)濟學家周其仁在2007年6月底在成都召開的全國經(jīng)濟50人會議上這么說道。
　　客觀地說，三圣鄉(xiāng)的創(chuàng)新模式做為階段性的成果已受到來自各個層面的肯定，下一步，是必須在機制的完善上再行探索。