農村改革與農業發展

　　中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任的陳錫文，親身經歷和見證了中國農村改革30年的過程，參與了中共中央和國務院指導農村改革與發展的“中央一號文件”在內的多個重要文件的起草工作，被認為是中國著名的農業與農村政策問題專家，對中國農村改革和發展有獨到見解。
　　前不久，他接受了本刊記者采訪。
　　
　　三大階段
　　
　　陳錫文說，30年來農村改革，經歷了三個大的階段。
　　第一個階段，是在農村內部，改革了過去人民公社的經營體制，標志是實行家庭承包經營，給農民充分的自主權，讓農民可以按照自己的意愿，按照市場的需求去發展生產，去選擇自己愿意干的職業。這些都充分調動了農民的積極性，極大地促進了農業和農村經濟的發展。這一階段是在改革最初的1978年到80年代中后期。
　　之后，進入第二個階段，在農產品的供給豐富之后，國家不需要像以前那樣實行計劃收購和銷售，這個階段主要是改革農產品流通體制，讓市場發揮配置資源的基礎性作用。在這個過程中，它的標志是在尋求、培育市場機制。
　　到上個世紀末本世紀初，中國農業農村的發展又進入第三個階段。在中共十六大上，江澤民總書記在城鄉LkLxb/yI4nOxUdhtVfaM6C7yHroeCTGJasYRZb452rg=經濟發展方面提出了重要的方略，即“統籌城鄉經濟社會發展”，這使農村的改革和城市緊密地融合起來。這個階段就是要從根本上去突破城鄉二元結構關系，建立新的統籌城鄉發展機制。
　　
　　用數據說明成就
　　
　　陳錫文認為，30年的改革開放給農業農村帶來很大的變化，給農民帶來很多的實惠，也使整個中國經濟的改革開放發展有了比較雄厚的基礎。他用一系列數據來說明他的觀點：
　　首先，解決了農民的溫飽和整個國家的溫飽問題。中國糧食總產量，在1978年改革之前是6000多億斤，2007年是10030億斤，30年增產60%以上，世界上很少有國家能做到這一點。
　　第二，改革使農民比較快地富裕起來。全國農民人均年純收入，1978年是人民幣134元，2007年達到4140元。
　　全國農村沒有解決溫飽的農民，從改革開放之前的2.5億人減少到2007年底的不足1500萬人。從2007年開始，國家還建立了農村最低生活保障。
　　農民的生活比過去發生了很大變化。現在大概80%的農民家里有彩電，通訊條件跟過去也有非常大的不同。
　　針對農民的公共服務水平也在不斷提高。如農村義務教育和醫療，到2007年，全國農村縣以下接受九年義務教育的孩子共有1.48億，有7億多農民加入新型農村合作醫療。
　　
　　對全球經濟的貢獻
　　
　　陳錫文認為，中國對全球重要農產品的市場穩定做出了巨大的貢獻。
　　他說，中國人口占全球1/5，中國基本不在吃飯問題上給全球經濟帶來困難和壓力，這就是貢獻。2007年，中國是凈出口國，從這個意義上講，中國在國際糧價的飆升中沒有起到推波助瀾的作用，反而起到了穩定的作用。
　　陳錫文也看到了中國農業與發達國家的差距：
　　一是對投入問題的認識。現在很多農民出于對經濟收益的考慮，還是覺得工業投入越多越好，比如說化肥，很多國家控制化肥，很重要的一點是出于環保的考慮。
　　二是促進農業科技進步方面。建國50多年來，國家已經建立了從省市到縣鄉的完整的農業科研體系，國際上很少有國家能建立我們這樣的農業完整體系。但是，在科研、推廣和農業需求之間存在一定的脫節。
　　三是農民本身。全國農民人均受教育的年限是8年左右，最近公布的數字，農民文化程度達到大專以上的只有0.2%。
　　當然，這些差距，從另一方面也表明中國農業還存在巨大的發展潛力。
　　
　　必須有中國特色
　　
　　對于中國農業的未來發展，陳錫文認為，2007年中共十七大提出了“要走中國特色的農業現代化道路”，目標已經十分清晰，發展農業現代化，是中國未來農業的發展方向。
　　如何走出中國特色之路，陳錫文認為，要繼續發揚中國重視農田水利的基礎設施建設、精耕細作、提高土地產出率等好的傳統，同時還要接受現代科技知識。
　　中央在提出建設新農村的同時，也提出了對農民的要求，要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，這是和現代農業相結合在一起的。所以，要提高農民的文化、科技的教育水平，讓農民能夠掌握更多的現代化農業技能、生產技能等，逐步培養新型農民來適應現代化的要求，發展中國的現代農業。
　　陳錫文對農業的未來很有信心。他說，中國現在有很多農產品，單位面積生產量居于世界前列。如果通過各種手段，教育、培育新型農民，再促進農業科技不斷進步，通過專項農田的水利設施等等改善農村農業的生產條件，農業水平還會不斷提高的。