積極應對全球化

　　中國從2001年成為世界貿易組織的成員國，至今已進入第七個年頭。很多人關心，中國農業在全球化進程中能否找準自己的發展定位，面臨著怎樣的未來？帶著這些問題，本刊記者采訪了國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長程國強研究員，他在1997年9月至2001年11月期間擔任中國加入WTO代表團農業談判專家組組長。
　　
　　融入世貿體系
　　
　　程國強毫不諱言，當年中國加入WTO時，曾有不少人為中國的農業擔憂。但是，加入WTO以來，中國農業表現不俗，農產品增產前所未有，其中農產品加工業的發展成為農業的新亮點，化解了上游供給過剩的壓力。而農民就業問題，由于進城務工的渠道逐漸暢通，幾年來大量的農村剩余勞動力逐漸轉移到了城市。現在看來，入世以來，中國農業的發展比較平穩。
　　隨著中國加入世貿組織過渡期的結束，中國農業已經全面進入對外開放的新階段。比較突出的特點是，這幾年中國農產品出口年均遞增14．1％，是改革開放以來增長最快的時期；而農產品進口增速更快，據海關統計是年均增長率高達22％。這顯示出，中國農業全面融入世界貿易體系的基本趨勢，在越來越大的程度上參與全球農業資源與市場的分配，并成為世界農業發展的重要動力之一。
　　如今，中國不僅是繼美國、歐盟、加拿大、巴西之后的第五大農產品出口國，也是繼歐盟、美國和日本之后的世界第四大農產品進口市場。今后5-10年，在進一步貿易自由化的背景下，中國農產品出口仍將以較快的速度增長。
　　
　　需要進口的階段
　　
　　如何看待農產品進口對中國農業的影響，程國強強調，這是戰略問題，要從利用國際市場和國際資源的角度來觀察。他認為在保護國內市場穩定和農民利益情況下，通過進口國外農產品，可以緩解中國資源的不足。
　　程國強說，近幾年原料性、資源性農產品進口增加較多較快，其中有市場開放較早的大豆，也有納入進口關稅配額保護的棉花、植物油、羊毛等，這是從中國耕地和水資源短缺現狀出發，為保證國家糧食安全做出的戰略選擇。
　　此外，中國農產品進口的增加，除市場開放外，根本原因在于中國經濟已發展到需要增加農產品進口的階段。
　　在工業化初期階段，農產品出口較快，而經濟發展到了一個新階段，則需要大量進口農產品，就會出現巨額的農產品貿易逆差。日本、韓國以及中國臺灣地區的經驗都證明了這一點。
　　
　　用全球眼光謀劃未來
　　
　　“在未來的國際競爭中，應善用全球戰略眼光謀劃我國農業的發展之路，”程國強說。
　　他指出，一要建立起穩定的多元化的全球供應鏈，制定長期規劃，合理安排進口規模和節奏；二要加強市場風險防范與管理，有效保護國內農業產業安全，如要抓緊建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；善用WTO農業規則，充分運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施；建立應對國外農業高額補貼的應急機制等。
　　同時，更要借鑒國際經驗，建立相應的行業組織和協會并推動其發展，對非國有貿易范圍的糧食、植物油以及大豆等糧油產品進口，實行“業必歸會”制度。
　　再則，政府應積極參與WTO多哈談判，進一步開展區域和雙邊貿易談判，全面提升中國作為世界農業大國的談判能力，促進建立公平合理的國際經濟環境。