中國經濟改革三十年歷程的制度思考

　　“兩頭冒尖”的社會狀況
　　
　　雖然市場經濟制度已經在我國初步建立起來，但是它仍然存在許多重大的缺陷。第一，命令經濟的一些重要遺產仍然有待消除。例如，在農民只擁有有限產權的土地承包制下，土地產權問題沒有得到徹底的解決。國有經濟的過大份額和國有企業在一些重要行業仍然占有壟斷地位，妨礙市場的平等競爭，抑制民間創新能力的發揮；第二，要素市場的形成嚴重滯后，大部分要素價格仍然由行政機關規定，妨礙市場在資源配置中充分發揮基礎性的作用；第三，各級行政機關擁有過多的資源配置權力，對于市場活動的干預所在多有；第四，雖然中共中央在1997年以后再次提出推進政治體制改革、建設法治國家、建設社會主義民主等要求，但政治改革的滯后，法治建設緩慢的情況—直沒有得到實質性的改變，這使迅速發展的市場失去了其他制度的支撐，難于有效地運行并引致種種社會問題。
　　把以上缺陷集中到一點，就是國家和國有部門在經濟生活中扮演了過多、過重的角色。經濟體制的雙重性不可避免地導致了“兩頭冒尖”的社會狀況，并且還存在著向相反的方向發展的可能性。
　　于是，近年來就—直存在這樣的情況：當市場化改革大步推進，例如，當20世紀90年代初期商品價格放開，商品市場尋租的可能性大幅縮減時，腐敗被抑制，大眾滿意的聲音占有支配地位。又如，當世紀之交包括大量“蘇南模式”的鄉鎮企業在內的中小企業實現“放小”改制，促成了沿海地區經濟的大發展，居民生活水平的普遍提高時，雖然出現了某些局部性的不公正行為，滿意的聲音仍然占壓倒優勢。
　　反之，當進一步的改革受到了阻礙，比如說國有壟斷企業的改革停頓不前，或者改革遭到扭曲，比如說推行了所謂“斯托雷平式”的權貴私有化時，就會造成腐敗活動猖獗，貧富差別過分擴大的態勢，引起大眾的不滿。
　　中國改革從一開始，就采取了一種不是整體變革，而是在維持原有主體經濟不做根本性變動的條件下，在國有經濟以外推進的增量改革戰略。這種做法能夠較好地保持經濟在改革過程中的穩定增長，但也帶來了雙重體制并存，行政權力干預交易活動的尋租條件廣泛存在的問題。而在確立社會主義的市場經濟體制的改革目標明確時，對于什么是“社會主義的市場經濟”，又有不同的理解。相當多的人把東亞國家所謂“政府主導型的市場經濟”當作社會主義市場經濟的常態。因此，中國在世紀之交初步建立起來的市場經濟體系，就帶有濃厚的政府強力干預經濟活動的重商主義色彩。正像布坎南(J.Buchanan)等主編的《關于尋租社會的理論》中所指出，重商主義社會乃是一個腐敗的尋租社會。在這樣的社會中，腐敗行為必然出現在有尋租條件的每一個角落。于是，在市場經濟體制初步建立以后，我國社會始終存在一個“向哪里去”的選擇問題，或者是確立憲政，限制行政權力，走向法治的市場經濟制度，或者是沿著重商主義的道路，走向權貴資本主義(或稱“官僚資本主義”、“官家資本主義”)的窮途。在這種情勢下，堅持建立市場經濟改革大方向的人們要求堅定不移地推進改革，建設法治的市場經濟；而某些能夠從尋租活動中獲得利益的既得利益者不愿意繼續朝法治市場經濟的方向前進。他們采取各種各樣的手段來阻止進一步的經濟和政治改革，以免自己的尋租和設租權力遭到削弱；甚至假借“改革”、“宏觀調控”等名義擴大權力的干預，以便擴大尋租活動的空間，使自己能夠攫取更多的財富。
　　除了國有部門的改革推進乏力之外，21世紀之初還出現了各級政府利用自己對土地、信貸等重要資源的配置權力，大辦“形象工程”、“政績工程”；或者利用對工程立項、市場準入、資金投放等權力徇私舞弊。所有這些，都使能夠接近權力的貪官污吏、“紅頂商人”獲得暴利。
　　
　　改革的挑戰
　　以上這類“改革”引起的挑戰主要體現在兩個方面，這就是：靠資源投入和出口需求驅動的粗放經濟增長方式的持續，使資源短缺、環境破壞等問題日益突出，內外經濟失衡加劇，金融市場面臨系統性風險；另外，尋租基礎擴大，腐敗蔓延和貧富分化過大導致大眾強烈不滿，威脅社會安定。投資驅動的增長方式在宏觀經濟上造成的不良后果，首先表現為投資與消費之間的失衡。這些年來中國的投資率不斷攀升，目前固定資產投資占GDP的比重已經接近50％，大大高于多數國家20％左右的水平。即使東亞一些國家和地區在戰后依靠投資拉動經濟實現快速增長的時期，其投資率也遠沒有達到中國目前的水平。例如日本在20世紀60年代經濟高速增長時期，其固定資產投資比重的峰值也從未超過GDP的34％。在我國投資率畸高的同時，居民消費的比重卻已下降到GDP的35％以下，僅為一般國家的一半左右。這種狀況在近期內會造成最終消費不足，勞動者生活提高緩慢，居民收入差距拉大。從中長期看，投資效率下降，銀行體系中潛在不良資產增加，企業財務狀況惡化等等，蘊藏著銀行系統的系統性風險。
　　第二，上述體制缺陷在社會政治層面導致的消極后果。
　　由于尋租規模的擴大，腐敗活動日益猖獗。根據1989年來若干學者的獨立研究，我國租金總數占GDP的比率高達20％～30％，年絕對額高達4～5萬億元。巨額的租金總量，自然會對我國社會中貧富分化加劇和基尼系數的居高不下產生決定性的影響。
　　1995年，當時在人民大學社會學系工作的李強教授發表了他們的抽樣調查，表明1994年全國居民的基尼系數已經達到了0.43的高水平，超過了國際上0.40的警戒線。接著，社科院經濟所的趙人偉、李實教授也發表了類似的報告。他們的這些研究非常有意義，可惜當時只在學界引起了一些反響，而沒有引起高層領導的注意(只是到了2000年的時候，國家統計局才第一次公布了全國居民的基尼系數)，自然也就沒有認真地研究問題到底是從何而來并提出對應措施。世界銀行《2006世界發展報告》公布的數據顯示，中國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。在列出的127個國家中，基尼系數低于中國的國家有94個，高于中國的國家只有29個，后者中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。以上事實說明，目前社會上存在的種種弊病和偏差，從根本上說，是源于經濟改革沒有完全到位，權力不但頑固地不肯退出市場，反而強化對市場自由交換的壓制和控制，造成了普遍的腐敗尋租活動的基礎。由此可以得出結論，擴大成就和克服缺陷的道路，在于推進改革，建設以民主法治為基礎的社會主義市場經濟。
　　舊路線和舊體制的捍衛者宣傳說，贊成市場取向改革的人們主張擴大貧富差距，而市場化改革也正是我國貧富差距擴大的罪魁禍首。這種說法完全不符合歷史事實。我國收入差距過大，正是一批主張改革的社會學家和經濟學家在20世紀90年代初期提出并逐漸引起了社會注意的。問題的焦點在于，中國社會中的貧富分化加劇的原因何在，解決這一問題的著力點又應當在哪里。舊路線的捍衛者斷言，這是由市場取向改革造成的，因此，他們主張把矛頭對準在市場經濟中由于勤于勞動、善于經營而取得中等和中等以上收入的人們，以便拉平他們和低收入階層之間的收入差距。而主張用改革的辦法解決中國面臨的社會問題的人們則認為，目前中國社會中貧富差距不正常拉大的主要原因是機會不平等，也就是由于各級政府機關有過大的支配資源的權力，能夠接近這種權力的人就可能憑借這種權力靠尋租活動暴富。根據這種分析，縮小貧富差距的著力點應當是通過推進市場化改革，挖掉尋租活動的基礎，堅決打擊“權力攪買賣”的腐敗行為。
　　當然，在市場經濟機會平等的情況下，由于人們的能力有大小，也會產生收入的不平等。特別是我國目前傳統低效農業和現代先進工商業二元經濟并存，這種差距就會比一元經濟中更大。對于這種結果不平等，也應當采取切實措施加以補救。但最重要的補救辦法，應當是由政府負起責任來，建立起能夠保證低收入階層基本福利的社會保障制度。中國原來那套只覆蓋國有部門的社會保障體系本來就很不完善。像公費醫療體系，只覆蓋國營企業和黨政機關，支出主要用在城市居民，普通工人、特別是農民卻缺醫少藥。改革開放以后，這一套體系完全無法運轉了。因此，1993年的改革方案里對建立新的社會保障體系做出了框架性的設計。回過頭去看，這一設計是基本正確和大體可行的。如果能在實施過程中進一步完善，完全有可能為我國居民編織一個能夠有效運轉的安全網。可是14年過去了，由于某些主管機關出于自身的工作方便和部門利益的考慮，采取消極的態度，使十四屆三中全會的方案由于其中一個“老大難”問題，即國有企業老職工“空賬戶”的補償問題未獲解決而不能實現。
　　總之，正確的收入分配政策只能是中共“十六大”所說，“取締非法收入”，“合理調節少數壟斷行業的過高收入”和“擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”；采取平均主義的辦法“劫富濟貧”，只能退回到曾經造成千百萬人因饑餓而死亡的“普遍貧窮的社會主義”去。
　　
　　讓歷史照亮未來
　　
　　30年的歷程告訴我們，只有堅定不移地推進經濟體制和政治體制的改革，才是順乎潮流、合乎民心的光明之途。
　　根據我國當前的實際情況，經濟改革和政治改革應當在以下方面積極推進：
　　首先，要破除迷信，解放思想，為進一步改革開放奠定堅實的思想基礎。
　　中國的改革開放源于20世紀70年代后期的思想解放運動。中國市場經濟體制的初步建立和近30年來經濟的迅速發展，正是那次思想解放運動結出的豐碩果實。
　　為了保證思想解放運動取得成功，需要營造自由和務實的討論氛圍，提倡具有不同觀點的人們理性思考，相互切磋，良性互動。市場經濟是一個利益多元化的共同體。
　　其次，在經濟改革的實際推進上，需要從以下方面作出努力：
　　實現尚未完成的產權制度改革。例如，與中國將近一半人口的農民利益息息相關的土地產權問題沒有解決，農民的土地、宅基地資產無法變成可以流動的資本。這既使繼續務農的農村居民的利益受到損害，也使轉向務工、務商的新城市居民安家立業遇到困難，需要加以解決。
　　繼續推進國有經濟的布局調整和完成國有企業的股份化改制。當世紀之交國有經濟改革取得階段性成果，應當進一步對國有大型企業改革進行攻堅的時候，改革的步調明顯放緩。不但在股權結構上一股獨大和競爭格局上一家獨占的情況沒有得到完全的改變，在某些領域中還出現了“國進民退”、“新國有化”等開倒車的現象。這種趨勢必須扭轉。“十五大”和十五屆四中全會關于國有經濟和國有企業改革的決定必須貫徹。
　　加強商品和服務市場的反壟斷執法和資本市場的合規性監管。對于目前在商品和服務市場上仍然存在的大企業壟斷的情況，必須采取有力措施加以破除。在資本市場上，被稱為“政策市”、“尋租市”的頑疾并未得到根除。各類掌握權力和信息的權貴分子猖狂進行犯罪活動，損害民間投資人的利益，大發橫財。因此，必須端正思路，摒棄行政干預市場的錯誤做法，加強合規性監管，促進資本市場的健康成長。
　　建立新的社會保障體系。1993年中共十四屆三中全會決定，建立全覆蓋、多層次的新社會保障體系。可是十幾年過去了，由于遇到了政府內部的重重阻礙，這項極其重要的社會基礎設施至今還沒有建立，使弱勢群體的基本生活保障不能落到實處。其建設進度必須加快。
　　根據過去30年的經驗，改革能否順利推進，癥結在于政府自身。計劃經濟是由一個從宏觀經濟、微觀經濟，直到人們的家庭生活無所不管的全能政府所控制和操持的。由于改革涉及到每一個政府官員的權力和利益，要把這樣的政府改造成為專注于提供公共產品的服務型政府，就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權力。政府改革的任務，不僅是要減少和消除對資源配置和價格形成的行政干預，使市場機制有可能發揮基礎性作用；更艱巨的任務，在于建設一個能夠為市場機制提供支持的法治環境。沒有這樣一個制度平臺，就難以擺脫公權不彰、規則扭曲、秩序紊亂、官民關系緊張的狀態，難以使經濟和社會生活進入和諧穩定的正軌。
　　應當承認，由于中國的歷史文化慣性，實行民主和法治勢必遇到障礙與阻力。然而，推進改革和建設富裕、文明、民主、和諧的中國，關系到中華民族的興亡和所有中國人的根本利益。在這樣的問題上，容不得我們有絲毫猶疑。只有沖破阻力，奮力過關，才能走上坦途。
　　
　　責任編輯：張