“連坐”式問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的云南范本

　　云南省全面啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制，結(jié)合推出的服務(wù)承諾制，首問(wèn)責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，形成了下級(jí)犯錯(cuò)，上級(jí)“連坐”式的問(wèn)責(zé)體系。
　　
　　2008年6月13日，云南南部邊陲的紅河蒙自縣。
　　蒙自地方稅務(wù)局一分局的一名窗口工作人員，在辦公期間，與同事“吹起了牛皮”，結(jié)果，他的這一舉動(dòng)，引起了前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的肖先生的不滿。肖先生將自己的不滿告訴了前來(lái)暗訪的《紅河日?qǐng)?bào)》記者：“原本我的事情兩分鐘就能辦好，就因?yàn)檗k事的工作人員忙著和另一名工作人員‘吹牛’，結(jié)果耗時(shí)5分鐘。”
　　6月17日，媒體對(duì)此事進(jìn)行了曝光，結(jié)果，在蒙自縣地稅局引起了一場(chǎng)“地震”。
　　
　　員工吹牛誤事局長(zhǎng)被罰
　　
　　6月19日，蒙自縣地稅局局長(zhǎng)趙勝榮被叫到了縣政府，他與地稅局被通報(bào)批評(píng)，要求反思并整改。
　　蒙自縣地稅局是省級(jí)文明單位，在去年的行風(fēng)評(píng)議中也得了高分，但突然間被通報(bào)批評(píng)，只因?yàn)橐幻ぷ魅藛T辦公期間與同事“吹牛”延誤了3分鐘辦公時(shí)效，趙勝榮說(shuō)，會(huì)上，他的臉面“再也掛不住”了。
　　散會(huì)已是下午5時(shí)，距下班時(shí)間不足半小時(shí)，但趙勝榮沒(méi)有直接回家，而是電話通知縣地稅局中層干部以上領(lǐng)導(dǎo)，緊急召開(kāi)整改會(huì)議。
　　“犯事”的員工受到了處罰，而趙勝榮與當(dāng)日值班的副局長(zhǎng)，同樣受到了問(wèn)責(zé)，兩人因監(jiān)管不力，均被罰款500元，而且年度考核要被扣分。
　　從事了26年稅務(wù)工作的趙勝榮昨天對(duì)早報(bào)記者說(shuō)，他比誰(shuí)都清楚，“年度考核扣分”意味著什么。“我們單位去年被評(píng)為‘一級(jí)局’，今年是不可能了。”趙勝榮說(shuō)，單位被通報(bào)批評(píng)被扣分，扣分的單位是沒(méi)有機(jī)會(huì)評(píng)選“一級(jí)局”的，而評(píng)不上“一級(jí)局”意味著沒(méi)有了優(yōu)厚的獎(jiǎng)金，沒(méi)有了政治上的榮譽(yù)。
　　單位的榮譽(yù)沒(méi)有了，趙勝榮的個(gè)人仕途也將受到影響，“年度考評(píng)被扣分，影響評(píng)優(yōu)。”趙勝榮說(shuō)話的語(yǔ)氣依舊平緩。
　　
　　深度剖析
　　
　　只因員工在辦公期間“吹牛”、“電腦打撲克”，行政首長(zhǎng)就因此被行政問(wèn)責(zé)是云南省推行四項(xiàng)制度的結(jié)果。
　　這四項(xiàng)制度，就是云南今年3月初在全省范圍內(nèi)推出的行政問(wèn)責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制。這四項(xiàng)制度都有細(xì)化環(huán)節(jié)，例如行政問(wèn)責(zé)制，規(guī)定了“辦事拖拉、推諉扯皮，監(jiān)管不力、處理不當(dāng)”等10種問(wèn)責(zé)情況，并寫(xiě)明了10種問(wèn)責(zé)方式。服務(wù)承諾制則是公開(kāi)向社會(huì)承諾服務(wù)事項(xiàng)，接受監(jiān)督；首問(wèn)責(zé)任制是第一位接待的辦公人員要在職責(zé)內(nèi)給老百姓充分辦理公務(wù)或給出指導(dǎo)；限時(shí)辦結(jié)制是在承諾的期限內(nèi)，完成辦公。
　　四項(xiàng)制度各有效力：?jiǎn)栘?zé)制解決行政不作為的問(wèn)題，服務(wù)承諾制解決行政不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，首問(wèn)責(zé)任制解決服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題，限時(shí)辦結(jié)制解決辦事效率低的問(wèn)題，這四項(xiàng)制度相互牽制，可形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。四項(xiàng)制度是2008年云南省政府頒布的第一項(xiàng)政令，同時(shí)，這也是新一屆云南省政府頒布的第一項(xiàng)政令。而據(jù)云南方面稱，以如此聲勢(shì)抓政府自身建設(shè)，注重依法行政、廉潔自律，接受群眾監(jiān)督，在全國(guó)各省級(jí)政府中，還是第一家。
　　云南的行政問(wèn)責(zé)制中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，既是落實(shí)四項(xiàng)制度的責(zé)任人，又是問(wèn)責(zé)的主要對(duì)象。為此，在問(wèn)責(zé)中，形成了“連坐式”的問(wèn)責(zé)。
　　
　　風(fēng)暴中心
　　
　　有了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，有了制度性的建設(shè)，四項(xiàng)制度推行以來(lái)，有了初步成效。從3月至8月20日，云南先后問(wèn)責(zé)各級(jí)干部542人，其中廳級(jí)干部13人，縣處級(jí)干部171人，鄉(xiāng)科級(jí)干部295人，一般干部63人；從問(wèn)責(zé)方式看，給予調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問(wèn)責(zé)的占31.18％。
　　云南省委組織部副部長(zhǎng)、省人事廳廳長(zhǎng)解毅則表示，四項(xiàng)制度的實(shí)施過(guò)程是政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也是構(gòu)建“民本”為核心的新型政府文化的過(guò)程，除了在思想上要從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，還要以量化的指標(biāo)體系推進(jìn)績(jī)效評(píng)估的法制化。
　　此外，在行政問(wèn)責(zé)中，一些公務(wù)人員被勸引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問(wèn)責(zé)，這打破了公務(wù)員“只進(jìn)不出”的慣例，而國(guó)家公務(wù)員局正加快正常退出機(jī)制等法規(guī)政策建設(shè)，公務(wù)員面臨“不稱職就離職