重慶土改試驗(yàn)：從農(nóng)地入股到農(nóng)村土地交易所

　　目前，中國(guó)農(nóng)民最大的資產(chǎn)和最后的保障就是土地。但現(xiàn)行制度下，這部分資產(chǎn)成為沉睡的資本。
　　
　　7月底，媒體披露，重慶向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國(guó)首個(gè)農(nóng)村土地交易所。去年，重慶因允許農(nóng)民以土地入股成立公司而成為注意力焦點(diǎn)，一年之后，它的這一申請(qǐng)?jiān)俅文哿四抗狻?br/>　　與此同時(shí)，以土地入股成立公司被正式叫停，而改以入股合作社的形式。
　　
　　入股種地
　　
　　再有十天左右，劉永生的4畝水稻就要收割了?！安还苁粘珊脡?，今年每畝地都能有900斤的保底收入了。”這個(gè)涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)清風(fēng)村的農(nóng)民語氣中帶著欣慰，今年春耕前，他就與“農(nóng)大夫有機(jī)水稻種植專業(yè)合作社”簽了協(xié)議，成為合作社的一名股東。
　　地還是自己種，買種子、賣水稻的事就交給合作社，合作社還有一個(gè)要求，種的時(shí)候不能打農(nóng)藥，因?yàn)槭怯袡C(jī)稻。
　　從重慶市區(qū)到涪陵，要走兩個(gè)小時(shí)的高速公路；從涪陵到大順鄉(xiāng)，要過江、穿山，時(shí)好時(shí)壞的路連越野車都要跑上兩個(gè)半小時(shí)；再從大順鄉(xiāng)去清風(fēng)村，最好的代步工具就變成了摩托車，車程半個(gè)小時(shí)。
　　糟糕的交通，讓工業(yè)投資望而卻步，卻因?yàn)闆]有污染，再加上水稻種植的傳統(tǒng)，吸引了重慶森富生物科技有限公司。3年前，森富的負(fù)責(zé)人與清風(fēng)村書記張懷元偶然相識(shí)后，相中了這塊恰如其名的土地“清風(fēng)”，開始找農(nóng)戶試種有機(jī)稻。
　　前兩茬十幾畝水稻種下去，收成不好不壞，試種的農(nóng)戶也沒抱太大指望。他們和別家一樣，各自有其他收入來源，或是出外打工，或是在鄉(xiāng)上做些生意。收割的水稻留下一部分自己吃，“沒打農(nóng)藥，吃著放心”，本就沒想過從中賺更多錢。
　　不過，要從土地上得到更多收益，卻是村書記和鄉(xiāng)政府這兩三年一直在琢磨的頭等大事。
　　清風(fēng)村和大順鄉(xiāng)，都是中國(guó)農(nóng)村的縮影。全鄉(xiāng)兩萬多人，三分之一常年在外打工，只留下老人和孩子。鄉(xiāng)里一年的財(cái)政收入不到10萬元，90％以上來自農(nóng)業(yè)。去年6月重慶開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)后，被村民形容為“能混、見多識(shí)廣”的張懷元越來越想把有機(jī)稻面積擴(kuò)大，鄉(xiāng)政府也需要找一個(gè)試點(diǎn)村尋求改變。
　　此時(shí)，森富公司也在考慮下一步。他們?cè)趧e處租用土地試種有機(jī)稻，由于找不到足夠的勞動(dòng)力，試驗(yàn)幾乎擱置。怎樣能把土地和種地人手的問題同時(shí)解決?
　　都想要改變現(xiàn)狀，清風(fēng)村和森富公司達(dá)成了共識(shí)，嘗試以農(nóng)地入股合作社的方式擴(kuò)大有機(jī)稻種植。除了保底的900斤稻谷之外，每畝地作價(jià)300元入股，除了有機(jī)稻的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)上浮10％，農(nóng)戶還可以分得每年盈利的兩成。
　　這樣的條件對(duì)農(nóng)戶還是有吸引力的，幾個(gè)月的說服工作下來，到今年3月，36家農(nóng)戶跟劉永生一樣選擇了入股，他們的lOO畝土地占了合作社1/5的股份，剩下4/5由森富以技術(shù)和現(xiàn)金入股。為了將農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，鄉(xiāng)政府還要求森富公司在財(cái)政專戶上存了3萬元，作為風(fēng)險(xiǎn)保證金。
　　嘗試入股的不止清風(fēng)村，距離涪陵區(qū)中心半個(gè)小時(shí)路程的李渡鎮(zhèn)均安村，就在村主任劉世海的帶領(lǐng)下，自己弄了一個(gè)蔬菜專業(yè)合作社。
　　因?yàn)猷徑菂^(qū)，全村2/3的人外出打工，1/10的土地因此撂荒。有著十年經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的劉世海清楚，得規(guī)模經(jīng)營(yíng)才有可能提高農(nóng)田收益。于是，他一個(gè)個(gè)地去說服村里的大戶，全部改種收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過糧食的蔬菜，并在2005年7月成立了蔬菜專業(yè)合作社，以合作社的名義統(tǒng)一管理銷售，每斤收2分錢的管理費(fèi)。其他農(nóng)戶可以加入合作社，也可以把撂荒或者不想耕種的土地轉(zhuǎn)租給大戶。
　　銷售的過程中，劉世海發(fā)現(xiàn)很多蔬菜買家不愿意跟合作社簽協(xié)議，于是他又找了22家比較富裕的農(nóng)戶，每人以3萬元現(xiàn)金入股，成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)公司。
　　一年多下來，合作社就聚集了5個(gè)租種100畝地的大戶和幾十家小戶，種了近1000畝蔬菜。今年，劉世海又開始嘗試以土地和勞動(dòng)力入股，合作社出資購種子、農(nóng)藥等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售蔬菜，收入由合作社和農(nóng)戶五五分。
　　入股之后，愿意打工的可以繼續(xù)出外打工，愿意在合作社種地的每日工資20元。一些外出的人選擇了回來種地，其中一位告訴記者，“還是回來好。分紅加工資和打工賺的差不多，還能照顧家里人”。
　　去年7月1日，重慶市工商局以一紙文件給長(zhǎng)壽區(qū)麒麟村以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的試驗(yàn)正了名，引起了極大的社會(huì)關(guān)注，但終因擔(dān)心公司經(jīng)營(yíng)失敗、農(nóng)戶利益受損而被中央叫停。今年8月，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)對(duì)外表示，農(nóng)地入股下一步的探索是以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體。
　　無論張懷元，還是劉世海，并不知曉一年前的這場(chǎng)風(fēng)波，卻不約而同地走了這一步。
　　
　　九龍坡區(qū)的煩惱
　　
　　曼哈頓式的主城區(qū)和1200萬城鎮(zhèn)人口之外，還有兩千多萬并不富裕的農(nóng)村居民，散居在8.2萬平方公里的廣闊區(qū)域內(nèi)。這就是重慶——大城市帶大農(nóng)村的年輕直轄市，也是全中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)縮影。
　　僅僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，不足以使農(nóng)民們整體富裕起來。當(dāng)張懷元和劉世海們?cè)谧非蟾噢r(nóng)業(yè)回報(bào)時(shí)，那些離城市更近的村民們則在竭盡所能地通過土地分享工業(yè)和商業(yè)收益。
　　九龍坡區(qū)位于重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，是重慶最強(qiáng)的工業(yè)區(qū)，而且尚存一半農(nóng)村土地，當(dāng)重慶被確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)之后，九龍坡順理成章成了試點(diǎn)中的試點(diǎn)。
　　屬于這個(gè)區(qū)的白市驛鎮(zhèn)花卉園區(qū)進(jìn)行了宅基地和農(nóng)地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，并修建了“驛都春色荷花苑”小區(qū)，作為村民的安居樓房。
　　五百多家農(nóng)戶搬進(jìn)了“荷花苑”一期，還有更多其他村的村民正在過渡房里，等待二期三期的落成。
　　九龍坡區(qū)副區(qū)長(zhǎng)秦大春介紹，他們?cè)O(shè)想，在一個(gè)完全封閉的區(qū)域之內(nèi)，探索土地指標(biāo)置換和農(nóng)村與城市建設(shè)用地掛鉤的政策，突破村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的限制，而是按區(qū)域發(fā)展需求規(guī)劃，“規(guī)劃之后，可能一個(gè)村子都是農(nóng)用地，另一個(gè)村子都是農(nóng)村建設(shè)用地了”。
　　一般計(jì)算，讓農(nóng)民集中居住可以節(jié)約出約80％的建設(shè)用地，除了在花卉園區(qū)試驗(yàn)土地指標(biāo)置換，九龍坡區(qū)還在其他兩個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)“宅基地?fù)Q房、土地?fù)Q社?！焙屯恋卣?。
　　現(xiàn)實(shí)中，試點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了對(duì)建設(shè)用地的渴求。
　　根據(jù)重慶市九三學(xué)社的調(diào)研，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)之前，九龍坡區(qū)流轉(zhuǎn)的農(nóng)地達(dá)農(nóng)地總量的20％，其中三分之二完全改變?yōu)楣I(yè)用途。2007年，九龍坡凈增建設(shè)用地15648畝，但轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地流轉(zhuǎn)則幾乎翻倍。
　　“能流轉(zhuǎn)的農(nóng)地已經(jīng)不多了，我們正在等待新的政策空間。”九龍坡區(qū)統(tǒng)籌辦執(zhí)行主任蒙長(zhǎng)倫坦言。根據(jù)重慶市2005年的規(guī)劃，九龍坡區(qū)需要保證432平方公里的農(nóng)田，這個(gè)紅線快要被碰到了，每年新增的建設(shè)用地仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工業(yè)的需要。
　　被通報(bào)的九龍坡工業(yè)園區(qū)所在的華巖鎮(zhèn)，按照市里規(guī)定成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，卻發(fā)現(xiàn)幾乎無地可轉(zhuǎn)——只剩下中梁山上的土地，既不適宜工業(yè)，也不適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　對(duì)于農(nóng)業(yè)僅占經(jīng)濟(jì)總量1.6％的九龍坡而言，不讓流轉(zhuǎn)土地改變用途，近乎童話。
　　
　　空間與平臺(tái)
　　
　　現(xiàn)實(shí)很清晰：在耕地保護(hù)紅線不得沖破的前提下，農(nóng)地、宅基地和集體建設(shè)用地需要流轉(zhuǎn)、交易，農(nóng)民渴求從土地上獲取更多收益；與此同時(shí)，城市建設(shè)用地十分緊缺(重慶開發(fā)、建設(shè)已經(jīng)用地3.47萬公頃，占獲批的規(guī)劃用地總量的87％)。
　　相較于其他地域，重慶的幸運(yùn)在于，在成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)后，他們有了先行改革和試錯(cuò)的可能。受訪的重慶官員表示，他們正在等待新的政策空間，“土地真正能動(dòng)起來，農(nóng)村就活了?！比珖?guó)首家農(nóng)村土地交易所就是這樣一個(gè)空間和平臺(tái)。
　　早在去年10月，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁就向同為統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的成都和重慶提出了設(shè)立土地交易所的建議。他認(rèn)為，試辦上地交易所，既可以利用高漲的城市化需求為新農(nóng)村建設(shè)籌措資本，也可經(jīng)由農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，增加城市化供地規(guī)模，至于交易何種土地，周其仁認(rèn)為，應(yīng)首先從農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易人手，包括村鎮(zhèn)公用建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)。據(jù)報(bào)道，其建議得到了兩市政府的積極回應(yīng)。
　　
　　點(diǎn)評(píng)：重慶正在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗(yàn)，其關(guān)鍵是把城市的資源和要素向農(nóng)村引進(jìn)，如何引進(jìn)，關(guān)鍵在于土地。從農(nóng)地入股的嘗試，到提出設(shè)立全國(guó)首家農(nóng)村土地交易所，可以看到，改革的輪廓正日漸清