復(fù)活鄉(xiāng)紳力量：農(nóng)村先試三權(quán)分立

　　蕉嶺縣試點(diǎn)建立村監(jiān)事會(huì)，增強(qiáng)村民代表會(huì)議獨(dú)立性，制約村委會(huì)權(quán)力，成效明顯。
　　
　　《村委會(huì)組織法》已施行整整十年，我國(guó)95％的村委會(huì)實(shí)現(xiàn)了直接選舉。然而，民主選舉不過(guò)是規(guī)定動(dòng)作的四分之一，如何貫徹《村委會(huì)組織法》中四大民主中的另外三項(xiàng)：民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，卻是一道棘手的難題。在梅州市蕉嶺縣，這一正好是我國(guó)國(guó)土面積萬(wàn)分之一的山區(qū)縣，正在進(jìn)行一場(chǎng)低調(diào)而踏實(shí)的試驗(yàn)。這場(chǎng)試驗(yàn)可以概括為：通過(guò)干群對(duì)話會(huì)定期向村委會(huì)問(wèn)政，復(fù)活鄉(xiāng)紳力量，并制度化為村監(jiān)事會(huì)，尋找另外的召集人，增強(qiáng)村民代表大會(huì)的獨(dú)立性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的“三權(quán)分立”。
　　
　　干群對(duì)話會(huì)問(wèn)政村委
　　
　　“為什么山地承包費(fèi)一畝才15塊?我覺(jué)得不舒服!”蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)芳心村黃上二組小組長(zhǎng)林滿鳳，質(zhì)問(wèn)梅州市人大代表、芳心村主任謝建祥。按照林滿鳳的設(shè)想，如果采用招標(biāo)的方式，本組的山地承包費(fèi)可以拍到30塊/畝，而村委會(huì)的定價(jià)只有一半，這讓她感到迷惑。
　　8月11日早上8點(diǎn)50，芳心村干群對(duì)話會(huì)如期開(kāi)始，村部會(huì)議室里坐了40位村民。平時(shí)的講臺(tái)式布置已改為圍桌式，男村民大都抽著煙、翹著二郎腿，顯得隨意而自在，女村民林滿鳳則見(jiàn)縫插針向村干部“發(fā)難”。
　　上午10點(diǎn)，干群對(duì)話會(huì)結(jié)束，謝建祥滿頭大汗，每次對(duì)話會(huì)都是“村民輕松，干部緊張”。為了準(zhǔn)備這次會(huì)議，他昨天晚上想了一宿，“我要準(zhǔn)備，如果村民問(wèn)土地的問(wèn)題怎樣答，問(wèn)水利的問(wèn)題又怎么說(shuō)”。他對(duì)自己在會(huì)上的表現(xiàn)感到滿意。
　　每月10號(hào)左右舉行的干群對(duì)話會(huì)，實(shí)際起到了類(lèi)似村民代表會(huì)議的作用，是代表會(huì)議的一種有效補(bǔ)充。由于村民代表會(huì)議的實(shí)際召集權(quán)大多掌握在村委會(huì)手里，代表會(huì)議在許多地方被虛化；而干群對(duì)話會(huì)是定期舉行，村民可自由參加，能發(fā)揮向村委會(huì)及時(shí)問(wèn)政的效果。
　　蕉嶺縣紀(jì)委宣教室主任劉均平認(rèn)為：“如果全國(guó)都這樣，農(nóng)村基層上訪率將大大下降!”
　　
　　監(jiān)事會(huì)復(fù)活鄉(xiāng)紳力量
　　
　　在對(duì)話會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，村監(jiān)事會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉浩華在本子上飛快地記著，滿滿一本子，都是以往的對(duì)話會(huì)議紀(jì)要，例如誰(shuí)提了什么問(wèn)題，村委如何答復(fù)等。“如果不兌現(xiàn)，我們就要過(guò)問(wèn)了。”他表情嚴(yán)肅地說(shuō)。
　　劉浩華65歲，頭已禿，發(fā)微霜，步履蹣跚。然而，在村民心中，做了45年圩前村小組組長(zhǎng)的他，自有一股虎虎生氣。“幾十年了，除了相信他，找不到其他人。”圩前小組村民如此描述自己對(duì)劉浩華的信任，“有什么事我都跟他說(shuō)。”
　　村監(jiān)事會(huì)有5名監(jiān)事，與該村的5個(gè)自然村相對(duì)應(yīng)，所有監(jiān)事都通過(guò)村民代表會(huì)議民主推薦產(chǎn)生。
　　劉浩華之外，其他4人也能獨(dú)當(dāng)一面：70歲的賴(lài)巨賢，是芳心村小組組長(zhǎng)，熱心公益，小組中的事情，唯有他出面才能做好，59歲的戴玉滿，做了幾十年黃上村小組出納，39歲的戴忠，黃下村小組的建筑工頭，經(jīng)濟(jì)情況不錯(cuò)，樂(lè)于助人；50歲的鄭云鳳，鎮(zhèn)人大代表，女強(qiáng)人，被新三小組一致推選為小組長(zhǎng)。
　　在蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)油坑村，監(jiān)事會(huì)成員的“長(zhǎng)老”性質(zhì)更加明顯。會(huì)長(zhǎng)宋關(guān)清，是村里的老支書(shū)，監(jiān)事員宋漢清，是原蕉嶺縣客運(yùn)站站長(zhǎng)。這些強(qiáng)勢(shì)監(jiān)事的存在，讓村委主任宋梅清連稱(chēng)“有壓力、有壓力”。
　　“一般是本行政村中‘三老’，鎮(zhèn)人大代表和在本村有較高威信的村民，他們都遵紀(jì)守法，公道正派，有一定文化、財(cái)會(huì)知識(shí)和議事能力。”蕉嶺縣紀(jì)委干部劉均平如此概括村監(jiān)事會(huì)的成員。“三老”，在古代是指掌管教化的鄉(xiāng)官，如今特指老干部、老黨員和老模范。
　　上述人群，類(lèi)似于建國(guó)前的鄉(xiāng)紳。近代以前，皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)紳作為“宗族長(zhǎng)老統(tǒng)治”結(jié)構(gòu)的核心，在鄉(xiāng)村實(shí)行自治。近代以降，國(guó)家權(quán)力下沉，直接面對(duì)農(nóng)民，社會(huì)空間被壓縮，鄉(xiāng)紳自治退出歷史舞臺(tái)。由于沒(méi)有緩沖地帶，鄉(xiāng)村治理和社會(huì)穩(wěn)定難免受到影響。因此，復(fù)活鄉(xiāng)紳力量，參與村民自治，促進(jìn)基層民主，成為當(dāng)下一條可行的路徑。
　　去年底，蕉嶺在治下的8個(gè)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)選1個(gè)村，試行村監(jiān)事會(huì)制度。在這些試點(diǎn)村，農(nóng)村“三老”、能人挾自身威望進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，從“在野”走向“在朝”，堂而皇之與村委會(huì)并立，鄉(xiāng)紳自治仿佛擠出了一條門(mén)