張國寶　中國能源總管面臨三大考

　　在國際油價高企，內(nèi)地成品油與電力漲價聲中，各方關注的國家能源局“三定”(定職能、定編制、定人員)方案的公布到了一個敏感而微妙的時刻。種種跡象表明，新成立的國家能源局并不是一架空轉機器，而是正朝著實質性運作階段靠近。
　　身為中國能源“大管家”，國家能源局局長張國寶面臨著諸多考驗。
　　
　　大考之一：肩負行業(yè)整合重任
　　　與國際接軌，國家能源管理權由分散轉向集中，成為近年來學界與決策層的共識。
　　相比以前的分散管理模式，改革后的能源管理明顯趨向集中——由于國家能源委員會只是一個議事協(xié)調機構，其常發(fā)機構國家能源委員會辦公室的日常工作也由國家能源局來承擔。所以，更確切的說法是能源管理權向國家能源局集中。
　　但在此輪機構改革之后，能源管理權限仍將與多個部委發(fā)生交集一在能源初級產(chǎn)品領域，其管理權限將與國土資源部礦產(chǎn)資源儲備司和礦產(chǎn)資源開發(fā)司發(fā)生交集；成品油市場流通由商務部商業(yè)改革發(fā)展司管理；而長期以來作為煤炭主要消費方的電力行業(yè)管理權，也并未完全并入國家能源局，電監(jiān)會仍然保持著相當?shù)脑捳Z權。行業(yè)整合的矛盾與壓力卻不言而喻。
　　有業(yè)界人士表示，若以傳聞中的國家能源局9個司112人的編制，平均每個司僅十來個人，管理如此龐大的能源行業(yè)有如“小馬拉大車”，新局未來實質效力令人擔憂。
　　
　　大考之二：“不謀求定價權”效能提升成難題
　　
　　消息人士表示，國家能源局雖然統(tǒng)管能源，但無權為能源產(chǎn)品定價，這一職能仍然保留在國家發(fā)改委。如此一來，可能令國家能源局陷入“有責無權”的局面。
　　但在市場經(jīng)濟體系下，價格是資源配置的重要的杠桿手段。廈門大學中國能源研究中心林伯強就表示：“有意義的改革都牽涉到價格。”如果在能源價格制定上沒有發(fā)言權，國家能源局的效力就會大打折扣。
　　而在北京大學國際關系學院國際能源專家查道炯看來，內(nèi)地能源決策機制并不應單單著眼于能源定價機制。他認為，在缺乏各方認同的權成能源市場利益鏈條信息的前提下，很難得出一個終端能源價格的“合理”水平。一個理想的能源價格機制應該是：政府不再決定能源價格水平的變化，而是專注采集、發(fā)布能源鏈條形成過程中各種成本、利潤等方面的信息，保障其真實性，懲治扭曲信息的行為。
　　這樣，終端能源消費價格的形成將是一個自動機制，涉及能源生產(chǎn)和消費的各方將有機會自己測算價格變化的來臨。
　　 　大考之三：調整優(yōu)化能源結構引領消費模式轉變
　　　在上任伊始的一次高層論壇上，張國寶曾坦陳中國能源發(fā)展面臨一些深層次的矛盾和問題，比如能源結構以煤炭為主體，清潔優(yōu)質能源的比重偏低。同時，由于資源的地域分布不勻，中國煤炭總體上呈北煤南運的格局，大量煤炭需要鐵路運輸，加速了鐵路運力的緊張。
　　北京大學國際關系學院查道炯教授表示：“能源供應能力被用到了極限，出現(xiàn)災害或其它不可控制的負面影響時，能源供應鏈條又相當脆弱。在脆弱狀態(tài)下的周而復始，結果是能源供應能力永遠跟不上需求。”
　　除了調整優(yōu)化能源結構，引領能源生產(chǎn)及消費模式的轉變，亦應在張國寶考慮之列。內(nèi)地電力工業(yè)結構不合理的矛盾仍然十分突出，能耗高、污染重的小火電機組比重仍然過人，致使電力工業(yè)的能耗和主要污染物排放總量偏高，每年多消耗了大量寶貴的煤炭資源。因此，加快關停小火電機組是目前內(nèi)地電力工業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的一項重要舉措，也是確保完成“十一五”節(jié)能減排目標的當務之急。(摘自：《香港商報》2008年7月7日編輯：何樂)
　　點評：在發(fā)改委主管能源工作多年的張國寶，在同事眼中，性格耿直、行事果斷、敢于直言。會說英語，日語和俄語的張國寶，有著驚人的記憶力，不過為人處事卻十分低調，他的名字更多地與眾多能源大項目聯(lián)系在一起——從西電東送到西氣東輸，從青藏鐵路到首都機場擴建，從海外引進液化天然氣，他都是領導小組的重要成員，也大多是這些決策的執(zhí)行者。面臨能源局大考，想必他心中也自有一套思