循環經濟的實踐探索與發展困惑

　　
　　眾所周知，焦作市是國內重要的煤炭資源型城市，在未來的發展中，如何轉變經濟增長方式，發展循環經濟、創建“節約型社會”，無疑是焦作市最迫切的需要。作為礦產資源儲藏豐富的馬村區面臨同樣的抉擇。目前，焦作市馬村區的經濟發展正處于一個轉型時期，資源開發模式也正處于由低層次和粗放型向較高層次和循環利用轉型的階段。實現產業之間資源的節約利用、高效利用、循環利用迫在眉睫。
　　
　　循環經濟的新模式
　　
　　馬村區委、區政府在工業化的發展中越來越認識到環境在經濟發展中的重要地位，如何發展循環經濟？如何可持續發展？區委、區政府主要從以下幾個方面著手：
　　1、樹立新的資源觀，以循環經濟推動資源型城市轉型。一是從源頭上提高集約利用水平，避免資源的浪費和過度性開采。對石灰石、鐵礦、煤炭等礦產資源的開采，實行嚴格的市場準入制度，提高采礦資質門檻，規定凡是進入工業集聚區的項目投資額每畝不得低于100萬元。全區開采性企業的地質勘查、開采持證率均達100%。二是大力推進資源循環利用。定期對土地市場秩序進行治理整頓，對圈而不用、多占少用的工業項目用地進行全面清理，提高工業用地的集約程度。共整合出55萬平方米的非農用地。三是在資源保護環節上，實施依法治理和整頓。首先，制訂出臺了《礦產資源總體規劃》和《土地利用控制性規劃》，為依法有序、科學高效的開發利用資源，保護生態環境提供了政策保證。并綜合運用《礦產資源法》、《土地法》、《安全法》、《環保法》等法律法規，開展了各類專項整治活動，先后清理取締各類非法礦點、采石場和石灰窯，基本做到了各類資源的有序開采和利用。
　　2、樹立新的生產觀，以循環經濟推動經濟增長方式轉變。一是按照循環經濟理念調整產業結構，關閉嚴重浪費資源、污染環境的企業，限制和淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術和設備，構筑符合循環經濟要求的綠色產業體系。2006年以來，共對5家無治污設施的企業依法予以關停，對4家小化工企業進行了清理，對部分治污設施管理不到位、廢水處理不達標的企業實行停產整頓。二是加快技術創新，挖掘資源綜合利用潛力。引導資源利用性企業提高資源綜合回收利用率，擴大企業經濟效益。三是推進節能降耗，提高能源、原材料利用水平。加強對建材、醫藥、化工等重點行業能源、原材料、水的消耗管理，采用高效低耗低污染技術、工藝和設備，提高能源、原材料產出效益。2007年，全區限額以上工業萬元增加值能耗和取水量同比分別下降2.6%和12.5%。四是推廣清潔生產，加強污染排放治理。引導企業發展清潔生產，由末端治理向污染預防轉變。開展取締燃煤鍋爐專項活動，促使10余家企業單位由燃煤改用天然氣。
　　3、樹立新的環境觀，以循環經濟推動生態城市創建。一是打造綠色城區。在城區，把綠化與城市的規劃建設和美化結合起來，逐步形成城中林、路旁林、城林相間、到處有綠的城區環境。在農村，加快沿山旱薄地和煤礦塌陷區的退耕還林步伐。目前，城區人均綠地面積達到9.1平方米，綠地率達到40%，綠化覆蓋率達到48%以上。二是提高城區管理水平。多渠道籌集資金，完善城區供排水、公廁、垃圾中轉站等環衛基礎設施，全區垃圾清掃保潔率和垃圾清運率均達到100%。三是發展“綠色農業”。在農業種植業方面，大力推進農業標準化、產業化生產，加快無公害農產品生產基地建設。先后有“九里山”牌雙孢菇、超然薄皮核桃獲得河南省名優農產品認證，無公害蔬菜面積達到2750畝。積極推廣新型沼氣生產技術，全區已建沼氣池1900余座，不僅減少了污染，每年還可為農民節約資金133萬元。
　　
　　實踐中的困惑
　　
　　發展循環經濟在國內才剛剛起步，通過馬村區近年來的探索和實踐，深刻認識到目前在發展循環經濟中還存在以下幾個方面的問題：
　　1、激勵循環經濟發展的法律法規不夠健全。在當前市場經濟條件下，由于回收廢舊資源再生利用往往比開發使用現成的資源成本高，導致了部分企業只重視眼前利益，而對長遠利益、社會效益重視不夠。由于我國的循環經濟發展起步較晚，激勵和規范企業行為的法律法規和政策手段還不完善，企業綜合利用資源發展循環經濟的動能不足。
　　2、資源綜合利用技術落后。企業工藝和技術裝備落后是經濟增長的質量、效益、資源綜合利用效益較低的主要原因。目前，我國關鍵技術設備與國際先進水平還有相當差距，地方企業技術能力多屬于一般和落后水平，加上企業技術創新能力不強，企業資源綜合利用技術裝備水平很低。
　　3、循環經濟發展投入不足。雖然國家在資源綜合利用和節能方面都有一定的政策支持，但尚未建立起必要的、完善的政策支持體系。由于企業在短期內進行污染治理的投入和排污費的支出總體上低于企業發展循環經濟需要的資金投入，企業在資金短缺的情況下，投資循環經濟的積極性不高、力度不大。
　　
　　未來發展的設想
　　
　　發展循環經濟是一項涉及經濟、社會、自然各個領域，生產、流通、消費各個環節以及地區、產業、企業各個方面的系統工程，必須以科學發展的理念統領循環經濟的發展，堅持統籌、協調、全面的原則，加強宣導，加大力度，多策并舉，使其真正成為人們的共同理念和自覺行動。
　　1、確立發展思路。采用系統工程的思想和方法，提出循環經濟發展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導循環經濟健康發展。按照“十一五”規劃綱要和產業特點，馬村區發展循環經濟的思路需要圍繞“一個目標、兩個轉型、三個體系”而展開。一個目標，就是積極創建循環經濟示范區。兩個轉型，就是促進產業模式從粗放式資源依賴型過渡到資源效益型，促進政策模型從政府倡導過渡到政府、企業和公眾共同參與協作。三個體系，就是構建循環型工業、生態農業和生態城市體系。
　　2、落實法律法規。貫徹落實已有相關法律法規和規定，如《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《國務院關于進一步開展資源綜合利用的意見》等，依法促進廢物減量化、資源化、無害化。
　　3、加強政策引導。充分發揮政策的激勵、引導和扶持作用，對環境治理型、節約型、資源再利用型產業給予更多的政策支持，對能夠減少資源消耗、不破壞生態環境的產業和產品，加大政策傾斜力度，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。
　　4、強化科技支撐。圍繞循環經濟重點領域，著力開發資源節約技術和延長產業鏈等替代技術，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，不斷提高單位資源消耗產出水平，從源頭上緩解資源約束矛盾和環境壓力。做好推廣技術的篩選、信息傳播和技術服務等工作，加快節能降耗、清潔生產、綠色制造等先進適用技術的推廣和應用，不斷提高資源利用率，降低污染物排放量。
　　5、動員全民參與。利用各種媒體和手段，開展形式多樣的宣傳教育活動，普及循環經濟知識，使全社會都樹立循環經濟的新觀念、新思維，為發展循環經濟奠定思想基礎。