中央財政加大扶持中小企業力度

　　長期存在的中小企業融資難問題，在今年成為業界和學界關注的焦點。由于內外經濟形勢變化所引發的大批中小企業倒閉及隨之而來的就業問題，已被很多學者看作為能夠對宏觀經濟面產生影響的重大問題。
　　有分析機構認為，在今年上半年宏觀調控從緊的貨幣政策環境下，大銀行“保大壓小”的趨勢較為明顯，嚴重影響企業生存狀態，使得中小企業融資的難度加大，大量中小企業資金鏈嚴重吃緊，有不少中小企業倒閉。因此，尋求解決之策成為各方當務之急。
　　8月18日，央行、財政部、人力資源和社會保障部聯手發布了《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》（下稱《通知》）。
　　《通知》規定，自2008年1月1日起，小額擔保貸款經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。同時，小額擔保貸款經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，對符合條件的勞動密集型小企業的小額擔保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可適當擴大貸款規模。
　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康向《中國經濟周刊》分析說：“《通知》中提出的信用擔保實際上是一種政策性金融支持，將有助于解決勞動密集型小企業的部分資金缺口，肯定會對中小企業有一定幫助。今后還是應該積極發展這種政策性金融方式，考慮在政策性融資這個軌道上應該怎樣發揮作用。”
　　
　　政府貼息激勵小額信貸
　　
　　在《通知》中，3%這個數字尤其引人注目。
　　金融專家、中國改革開放論壇研究員王元龍博士對《中國經濟周刊》分析說，這項措施是對金融機構做好小額擔保貸款業務的一種內在激勵。之前，很多金融機構因為個人和小企業太分散，貸款額度小，風險高，覺得無利可圖而不愿意貸款，小額擔保貸款利率上浮以及財政貼息在一定程度上滿足了金融機構對小企業貸款的成本和風險的需求，有利于金融機構防范和控制風險。
　　“利率的調整和貸款擔保額度的提高，都有利于小額貸款的個人和小企業獲得貸款。但措施的核心還是擴大生產，促進就業?！蓖踉埐┦空f。
　　眾多中小企業所面臨的困境已然進入了決策高層的視野。整個酷暑7月，中央政治局常委們密集趕赴沿海省市，實地調研中小企業存在的問題。溫家寶總理在廣東調研時就表示，目前中小企業面臨的困難比較多，要從信貸、財稅和產業政策等方面加大支持力度。
　　目前，除了從信貸方面對中小企業予以傾斜、加大資金支持力度以外，中央財政安排中小企業專項資金的額度也不斷增加，進一步加大了對中小企業的支持力度。
　　財政部有關負責人8月19日表示，為幫助解決中小企業發展面臨的困難和問題，今年中央財政安排中小企業專項資金35.1億元人民幣，其中將安排2億元支持中小企業信用擔保業務。此外，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，對其從事擔保業務取得的收入，3年內免征營業稅。
　　“中央財政加大對中小企業的扶持是審時度勢的明智之舉。中小企業已經是國民經濟發展中不可忽視的重要力量。目前，全國中小企業對GDP的貢獻率達到75％以上，提供了85%左右的就業機會，創造了60%左右的出口收入和財稅收入。中國經濟的發展離不開中小企業。而在目前國內的融資結構中，中小企業的份額僅占10％左右，如果這種格局不改變，中國經濟的發展是難以為繼的?！蓖踉埐┦繉Α吨袊洕芸繁硎荆锻ㄖ犯倪M了小額擔保貸款政策，針對的是一些個人和微型的小企業，在一定程度上緩解了這部分需求，但并沒有完全解決中小企業融資問題。
　　“個人和微型的小企業只是中小企業的一個組成部分，對大部分中小企業來說，《通知》解決的范圍還是有限的?！蓖踉堈f。
　　
　　學者呼吁結構性減稅
　　
　　今年有一句話在中小企業經營者口中流傳，即所謂“五虎下山”：人民幣大幅升值、外需下降、勞動力成本提高、環境成本加大、原材料上漲。在信貸緊縮的的背景下，這“五虎”同時下山，中小企業根本難以招架。
　　浙江徐氏工具有限公司是永康市一家有著20多年歷史的老企業，是專業從事五金工具出口的貿易公司，隨著五金行業鋼材價格的上漲，工廠產品也隨之提價，他們的生意跟以前相比，也不好做了。
　　公司董事長徐金高告訴《中國經濟周刊》，今年美國的次貸危機對浙江的企業影響比較大，尤其是對他們這些從事出口貿易的企業來說，受美國次貸危機影響更大一些，“我Ll9jpzvtcvi8GhZJRbG4M8DcayRj7+SkW0X7i2azUfo=每年對美國的貿易有五六千萬美金，由于主要面對的是美國超市而不是美國的企業，相對影響小一些，因為超市賣出去后直接回收的都是現金。”
　　
　　對徐金高來說，去年6月份出臺的出口退稅政策，更是有點讓人“緩不過勁”。按照財政部、國家稅務總局《關于調低部分商品出口退稅率的通知》（財稅[2007]90號）規定，從2007年7月1日起調整2831項商品的出口退稅政策。徐金高從事的五金行業部分鋼鐵制品，出口退稅率從原來的13%下調至5%。
　　“去年出口退稅突然減去8個百分點，對企業沒有緩沖期，讓我們措手不及，對企業發展影響很大。”徐金高告訴《中國經濟周刊》，出口退稅如果少減1個百分點，他就能收回100萬，就可以緩解由于原材料價格上漲和企業員工工資上漲（去年跟今年同期相比工資漲約20%到30%），給企業帶來的資金周轉的困難。
　　“希望國家在稅收上能考慮一下中小企業的減稅問題?！毙旖鸶哂芍缘卣f。
　　在近日舉行的一個專題研討會上，中國社科院財貿所服務經濟理論與政策研究室主任夏杰長提出，為了扶持中小企業的發展，應實行結構性減稅。他認為可從三個方面調整：一是出口退稅政策，二是企業人員的個人所得稅，三是增值稅。
　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣也向《中國經濟周刊》表示，面對當前的經濟形勢，稅制應進行調整，降低中小企業稅負。而降低的標準，應該根據資本對就業的貢獻來確定，貢獻越大，稅負應該越輕。
　　“中小企業大多是勞動密集型企業，按上述原則制定稅率，大多數中小企業應該免除各種稅收。本來，中小企業的社會功能就是就業，積累不是中小企業的社會功能；而增加就業就是減少社會保障開支，就是擴大內需，就是提高社會和諧度，為此而減少一定的財政收入是得大于失的好事?！眲⒏Ｔf。
　　據記者了解，為減輕中小企業在發展過程中的稅收負擔，中央財政近年來已經出臺了一系列針對中小企業的稅收優惠政策，包括《關于進一步改善對中小企業金融服務的意見》（銀發［1998］278號）、《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》（中發［1999］10號）、《關于下崗職工從事社區居民服務業享受有關稅收優惠政策問題的通知》國稅發［1999］43號等。
　　財政部財政科學研究所所長賈康告訴《中國經濟周刊》，現在對中小企業已經有一些稅收優惠，一下子再增加也不現實，“目前主要是鼓勵中小企業積極順應國家關于產業和技術政策方面的稅收優惠方向，中小企業要順應這些政策設計，要積極發展清潔生產、節能降耗、高科技等能得到充分優惠的項目和產品。這也符合科學發展觀的要求。”
　　
　　配文：各地金融創新為中小企業減壓
　　王紅茹
　　
　　目前，中小企業遭遇的融資難題，已經納入各級地方政府的政策考量當中。各地加快建立適應中小企業的融資體系，創新中小企業融資制度，為中小企業提供多元化融資服務。
　　北京推出中小企業創業投資引導基金。8月6日，北京中小企業創業投資引導基金正式啟動，計劃年內先投入3億元基金，以解決處于創業期的中小企業融資難問題。
　　江蘇拓展中小企業直接融資途徑。江蘇省年內將啟動中小企業集合債券發行試點工作，采取統一組織、統一冠名、統一擔保、分別負債的方式，每批試點將組織省內10至20家中小企業集合發債，首批融資計劃為5億元。
　　浙江啟動小額貸款公司試點。7月13日，浙江省政府正式啟動了小額貸款公司試點。這是浙江首次以文件制度的方式承認民間貸款機構的合法地位。在浙江省開展的小額貸款公司試點，明確提出信譽好的小額貸款公司將推薦改制為村鎮銀行。首批小額貸款公司最早在今年9月開業，明年1月將視試點情況進行推廣。據估算，試點期間將出現111家小額公司，可能有50億元民資進入正規金融體系。
　　浙江瑞安試行網絡銀行電子商務信貸業務。今年以來，浙江省瑞安市建行推出了電子商務聯貸聯保、大買家供應商融資、電子商務“速貸通”等系列產品。中小企業可以通過“阿里巴巴”網站向瑞安建行提出貸款申請，貸款的全部流程均通過網絡完成，獲批的重要依據是網絡信用，防范風險的主要手段是網絡曝光和封殺手段，小企業貸款額度最高可達2000萬元。
　　浙江創新擔保類融資產品。今年6月，浙江省出臺相關辦法，規定在浙江省登記注冊的有限責任公司和股東人數為200人以下的非上市股份有限公司，可以用自有股權向銀行申請質押貸款。目前，全省有近40家企業辦結了股權出質登記，股權出質數額達20億股，融資金額近15億元。浙商銀行推出了“聯保貸款”，即由牽頭企業組織相同或相近區域、資產和規模相當、彼此熟悉的企業組成聯保體，聯保體成員相互承擔連帶賠償責任，主要包括生意圈、老鄉、同行聯保貸款。
　　山東臨沂開展“陽光信貸”。今年，山東臨沂市商業銀行和江蘇泰州姜堰市農村合作銀行全面推行“陽光信貸”，突出“公開、透明、高效”的特點，解決中小企業信息不對稱等融資難題。如江蘇泰州姜堰市農村合作銀行邀請小企業所在村的干部以及村民代表參加貸款評議，由稅務、電力、供水等部門構成第三方評議，將客戶選擇、信貸程序、信貸結果、監督電話等全部公開，提高貸款風險的外部監督力度和放貸效率。截至今年6月底，該行共為全市3021家小企業提供貸款，余額達27.8億元，不良率為0.52%。