地震災(zāi)難觸發(fā)中國(guó)ＮＧＯ發(fā)展新命題

　　
　　汶川大地震之后，NGO迅速反應(yīng)和積極行動(dòng)不僅贏得了社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)也肯定了我國(guó)民間力量在抗震救災(zāi)中的作用。新華社在５月26日發(fā)了長(zhǎng)篇特稿：大地震展示了中國(guó)NGO正增長(zhǎng)的實(shí)力（Giant quake proves Chinese NGOs' rising force）。國(guó)外媒體盡管報(bào)道角度和意圖不同，但對(duì)這一事實(shí)也予以確認(rèn)。
　　作為業(yè)內(nèi)人士，我們的認(rèn)知層面與媒介、公眾自然會(huì)有所不同，從現(xiàn)在起，如何把握這一發(fā)展契機(jī)，調(diào)整整個(gè)行業(yè)的基本面，應(yīng)當(dāng)是每一位NGO人的責(zé)任。
　　
　　NGO須調(diào)整傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制
　　
　　關(guān)于NGO（非政府組織）的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在我國(guó)歷來(lái)存在討論，我們認(rèn)為其核心分歧主要是對(duì)組織責(zé)任界定上的分歧，即在社會(huì)公共事務(wù)中，NGO的出現(xiàn)，是否會(huì)導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)的失衡。其原因在于，作為法制社會(huì)的基本特征，法定責(zé)任是劃定機(jī)構(gòu)權(quán)力行使場(chǎng)域的重要依據(jù)。
　　因此而發(fā)生的問(wèn)題有兩點(diǎn)：一是我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的特殊性，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的全盤治理歷史比較悠久，觀念轉(zhuǎn)變雖然已提上日程，但仍待進(jìn)一步調(diào)整。因此整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出對(duì)政府力量的過(guò)度依賴。二是NGO的權(quán)責(zé)問(wèn)題，不僅在我國(guó)，在其他國(guó)家也缺乏明確對(duì)榫的法律條款限定，多是與一般社會(huì)社團(tuán)組織相仿的條款。
　　因此，在公共事務(wù)特別是突發(fā)事件中，NGO怎樣參與，如何規(guī)范，成為政府和NGO組織共同面臨的兩難選擇。從這次抗震救災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，我們認(rèn)為，明確責(zé)任主要應(yīng)著力把握以下幾點(diǎn)。
　　
　　專業(yè)化提升責(zé)任化
　　我們認(rèn)為，中國(guó)NGO責(zé)任限定的一個(gè)重要問(wèn)題是，NGO的特性長(zhǎng)期被誤解為“可從事的領(lǐng)域很多”。很多機(jī)構(gòu)甚至將自己變成了“說(shuō)媒拉掮”的中介機(jī)構(gòu)，雖然這樣看上去也似乎符合國(guó)外NGO流行的Consulting模式。實(shí)際上，咨詢機(jī)構(gòu)更需要人員和定位的專業(yè)化。
　　以中國(guó)應(yīng)急物流協(xié)調(diào)中心（下稱“物流協(xié)調(diào)中心”）為例，在這次抗震救災(zāi)過(guò)程中，我們一開(kāi)始就明確提出以自身在物流領(lǐng)域的“專業(yè)身份”介入行動(dòng)，這相當(dāng)于確定了責(zé)任的范疇，此后中央各部委在道路管制、收費(fèi)等方面決定采取提升效率、減少阻礙的政策，使我們的行動(dòng)有了政策基礎(chǔ)。
　　我們充分分析了災(zāi)后幾天的物資流動(dòng)情況，從宏觀政策到微觀調(diào)研，既參考公共信息，又以各種渠道不斷獲取有針對(duì)性的信息，以此對(duì)整個(gè)災(zāi)區(qū)的物流情況有了通盤掌握。我們認(rèn)為，最重要的問(wèn)題在于救災(zāi)物資如何在現(xiàn)有已損壞的交通設(shè)施基礎(chǔ)上有序、有效地進(jìn)行運(yùn)送發(fā)放。
　　值得注意的是，從“選哪條路”、“配什么車”，到“協(xié)調(diào)政府”、“成本核算”，這些問(wèn)題實(shí)際上都是物流企業(yè)在日常工作中的基本思路。而我們則要將這些專業(yè)理念納入自己的責(zé)任范疇，用專業(yè)理念指揮救援，用責(zé)任意識(shí)規(guī)范救援。
　　
　　責(zé)任化推動(dòng)主流化
　　因?yàn)槲锪鲄f(xié)調(diào)中心在一開(kāi)始強(qiáng)調(diào)明確了自身責(zé)任范疇，它的成立本身就獲得了某種程度的主流力量支持。事實(shí)上，我們的組織由中華慈善總會(huì)和世界物流發(fā)展促進(jìn)組織發(fā)起，在合作過(guò)程中，我們首先確認(rèn)各方的責(zé)任范疇，制定有效的計(jì)劃方案，并把這些成果主動(dòng)向社會(huì)匯報(bào)傳播，呼吁社會(huì)力量參與，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。這樣一方面增強(qiáng)了組織目標(biāo)與社會(huì)主流意識(shí)的融合，另一方面提升了社會(huì)對(duì)組織的認(rèn)同程度，進(jìn)而促進(jìn)組織的主流化。
　　
　　制度化代替指令化
　　長(zhǎng)期以來(lái)，NGO運(yùn)營(yíng)的最大問(wèn)題，源自內(nèi)部制度構(gòu)架不合理，主要成員就是獲益人，難以形成制度監(jiān)督和制度效率。
　　我們認(rèn)為，一個(gè)新成立的NGO，從一開(kāi)始便在社會(huì)監(jiān)督中透明運(yùn)作，對(duì)其成長(zhǎng)具有重大意義。
　　從整個(gè)國(guó)家非政府組織，或社會(huì)公共組織的發(fā)展大勢(shì)而言，我們認(rèn)為可以在現(xiàn)有組織總量基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制度化改革，進(jìn)而踐行并促成中國(guó)NGO基于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的責(zé)任平衡。事實(shí)上，這也有利于政府與NGO之間借由這次抗震救災(zāi)結(jié)成的良好合作勢(shì)態(tài)，我們認(rèn)為上述經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展有所助益。
　　
　　NGO要打造深度職業(yè)精神
　　
　　美國(guó)的組織傳播學(xué)者丹尼斯·姆貝曾寫道：“一個(gè)組織的存亡，很可能就是介于其內(nèi)部最高意識(shí)理念的存亡。因?yàn)檫@些理念契合著組織的目標(biāo)。”在組織外層面，西方NGO也總是在聲稱NGO組織的精神價(jià)值：一是傳播公共價(jià)值的機(jī)構(gòu)；二是其本身就源于公共價(jià)值的需要。
　　在中國(guó)，我們對(duì)這兩層精神價(jià)值的認(rèn)識(shí)都有所偏差，或者說(shuō)我們還沒(méi)有塑造出自己堪稱獨(dú)立的組織理念——無(wú)論對(duì)外還是內(nèi)部。這個(gè)問(wèn)題既反映了當(dāng)前NGO發(fā)展的一切問(wèn)題，實(shí)際上又是諸多問(wèn)題的源頭。
　　正如很多媒體所說(shuō)的那樣，汶川大地震實(shí)際上是對(duì)整個(gè)國(guó)家、民族的心靈洗禮，我們正處于價(jià)值多元的時(shí)代，但在某種程度上對(duì)一個(gè)行業(yè)而言，仍然不可缺少自己的職業(yè)精神，在西方，人們?cè)缇蛯⑵浞Q作“專業(yè)主義”（professionalism），內(nèi)中包含了行業(yè)的倫理、教育理念、行業(yè)技術(shù)規(guī)范等一系列的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。
　　作為社會(huì)公共服務(wù)類的行業(yè)，NGO成員從從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模上可能與新聞工作者、醫(yī)務(wù)工作者、教育工作者的水平還有差距，但基于其性質(zhì)和工作特點(diǎn)，職業(yè)精神的打造是一種必需，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
　　定義自身職業(yè)精神和倫理規(guī)范。NGO是Non Government Organization（非政府組織），絕不是Non Goal Organization（無(wú)目標(biāo)組織）。只要有組織目標(biāo)，就一定需要職業(yè)精神為保障。
　　物流協(xié)調(diào)中心一直在摸索如何定義整個(gè)行業(yè)的職業(yè)精神和倫理規(guī)范問(wèn)題，我們?cè)陂_(kāi)展常規(guī)工作如代國(guó)民黨名譽(yù)主席連戰(zhàn)運(yùn)輸臺(tái)灣救災(zāi)服裝，運(yùn)送臥龍地區(qū)大熊貓基地的移動(dòng)板房等物流保障工作之外，也從事物流整合相關(guān)的服務(wù)如物流行業(yè)志愿者隊(duì)伍資源積累，更與其他社會(huì)組織配合，開(kāi)展一系列公共性活動(dòng)，比如推動(dòng)建立汶川大地震遺址公園，開(kāi)展災(zāi)區(qū)奧運(yùn)精神傳遞活動(dòng)等。
　　這些項(xiàng)目雖然不是中心的常規(guī)運(yùn)作方向，但我們認(rèn)為，秉承公共服務(wù)的理念，做人民急需的工作是整個(gè)組織的重要精神所在。即便在物流整合中，我們也提出“物流改變貧困”這樣的理念，就是為了形成一種自覺(jué)的職業(yè)歸屬感和倫理規(guī)范。
　　當(dāng)然，對(duì)于整個(gè)NGO的職業(yè)理念和規(guī)范而言，我們似乎還沒(méi)有資格說(shuō)自己定義得很完善，但是相信從這種呼吁開(kāi)始，對(duì)這一問(wèn)題的重視將得到延續(xù)。
　　把精神傳遞給“每一個(gè)”成員。由于我國(guó)的會(huì)議傳統(tǒng)，對(duì)于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的精神激勵(lì)問(wèn)題一直困擾許多組織。在盈利性機(jī)構(gòu)尚且有金錢把關(guān)，NGO的特殊性質(zhì)下，怎樣傳遞這樣的職業(yè)精神，便更是個(gè)難題。但首先要屏除的，是那些期望用大眾化宣講的方式達(dá)成目的的不切實(shí)際之舉。
　　我們的意見(jiàn)是：一是將團(tuán)隊(duì)精神和職業(yè)精神外化、物化，如制作統(tǒng)一的工作人員手冊(cè)、服裝、旗幟、配件等；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)志愿者隊(duì)伍的感召和關(guān)懷，對(duì)志愿者隊(duì)伍實(shí)行保障機(jī)制；三是團(tuán)隊(duì)核心成員保持與所有成員溝通交流，聽(tīng)取意見(jiàn)，傳遞信息。
　　獲得政府與社會(huì)的認(rèn)同。職業(yè)精神雖然屬于職業(yè)從業(yè)者，但本質(zhì)上還是社會(huì)意識(shí)的一類，是社會(huì)認(rèn)同下的精神規(guī)范，不符合社會(huì)認(rèn)同的職業(yè)精神，就根本不匹配這個(gè)名號(hào)。
　　在中國(guó)，我們強(qiáng)調(diào)將NGO職業(yè)精神與政府的大政方針和社會(huì)的主流意識(shí)結(jié)合起來(lái)，我們認(rèn)為，NGO組織在中國(guó)進(jìn)行的公共服務(wù)，都是通過(guò)政府資源向社會(huì)受眾散播的一個(gè)過(guò)程。因?yàn)橹挥姓芙y(tǒng)籌行政、基礎(chǔ)設(shè)施等資源為我們所用。
　　NGO的職業(yè)精神，一方面強(qiáng)調(diào)了自身的服務(wù)性、公共性特點(diǎn)，另一方面也應(yīng)當(dāng)理解政府對(duì)NGO組織的一些看法。
　　從國(guó)際NGO產(chǎn)生發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，的確有著冷戰(zhàn)和價(jià)值觀輸送等背景。盡管政府意識(shí)到了當(dāng)今行政管理的重大轉(zhuǎn)變，但是我們認(rèn)為，中國(guó)本土NGO還是具備一定的先天競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此更應(yīng)當(dāng)正確處理與政府意識(shí)形態(tài)的關(guān)系，充分發(fā)揮自己的現(xiàn)實(shí)作用。
　　理念為何重要？因?yàn)樗降鹊貫槲覀兠恳粋€(gè)人共享。只要堅(jiān)持從實(shí)踐中摸索，從經(jīng)驗(yàn)里歸納，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從整個(gè)社會(huì)的公共利益出發(fā)，那么構(gòu)建整個(gè)中國(guó)NGO的職業(yè)精神，應(yīng)當(dāng)是指日可待的。我們認(rèn)為，對(duì)理念問(wèn)題的討論雖然有環(huán)境、文化等因素的阻力，但它確實(shí)應(yīng)該成為NGO普遍關(guān)注的問(wèn)題，而且是亟待解決的問(wèn)題。
　　雖然中國(guó)應(yīng)急物流協(xié)調(diào)中心僅僅成立了1個(gè)多月，在中國(guó)眾多本土NGO組織中顯得分外年輕，但卻經(jīng)歷了中國(guó)NGO發(fā)展歷程中甚為波瀾壯闊的時(shí)間段。對(duì)于新的時(shí)期里整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，我們呼吁，在NGO自身重視行業(yè)內(nèi)機(jī)制完善和理念建構(gòu)的基礎(chǔ)上，整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)賦予這個(gè)過(guò)去有一些特殊的行業(yè)以全新的、明確的、特別是法制化的定位。