改革２８年后，深圳該往何處去？

　　今年是我國改革開放30周年，也是深圳經濟特區建立28周年。28年來，深圳作為全國改革開放的“試驗場”和“排頭兵”，發揚“敢闖敢試“的精神，在建立社會主義市場經濟體制的道路上，進行了大量的改革試驗。
　　深圳改革試驗的意義和效果主要體現在：第一，為全國建立社會主義市場經濟體制的改革探索了道路，積累了經驗；第二，在深圳較早形成了市場經濟環境，有力地促進了深圳的建設和發展，應當說，深圳的經濟發展之所以能夠取得今天這樣的成績，主要得益于改革的先行一步；第三，在改革探索過程中形成了一些比較先進的、與現代市場經濟接軌的思想觀念，如“時間就是金錢，效率就是生命”等，這是一筆寶貴的精神財富，已在全國范圍內產生了影響。
　　
　　改革還有很長的路要走
　　
　　在中國改革開放30周年之際，深圳的改革如何往前走，能否繼續起到引領全國改革方向的作用，這不僅是深圳人，也是更多的人們所關注的。
　　2003年，深圳特區曾經提出：深圳在今后若干年深化改革的總體任務是，徹底消除制約生產力發展的體制性障礙，推進以產權制度改革為核心的經濟體制改革，全面推進國民經濟市場化；以建設有限有效政府為目標，深化行政體制改革，建設公共服務型政府；以建設國際化城市為目標，全面推進城市管理體制改革，提高城市管理水平；以保證公民基本文化權利為核心，深化文化體制改革，建設高品位文化城市；以建設公民社會為目標，推進社會管理體制改革，建立大社會管理體制；以民主法制建設為重點，積極穩妥地推進政治體制改革，建設社會主義政治文明。
　　現在看來，距離這些目標的實現，深圳還有很長的路要走。今年深圳提出了建立中國特色社會主義示范市的目標，在這個目標下，這些任務仍然是要努力去完成的。
　　值得討論的問題不僅是深圳要做什么，更重要的是深圳能做什么，以及能做到什么。
　　
　　“先行先試”已不再是深圳的專利
　　
　　事實上，從上世紀90年代開始，“先行先試”就已不再是深圳的專利了，各地都在爭先恐后地要在改革開放方面大展身手。中央雖然一再重申經濟特區的地位和作用不變，但這種重申的象征意義大于實際意義，否則就難以解釋深圳為什么也要去爭做綜合改革試驗區。
　　我認為，所有的改革可以分為兩大類，一類是有自主權的，也就是在中央的大政策下不需要再批準自己就可以做的；第二類是沒有自主權的，就是必須經過中央或主管部門批準才可以做的。
　　在第一個方面，深圳這些年的成功實踐可以舉出一些，如從1998年開始的行政審批制度改革，對全國的改革產生了重大影響；對于國有資產管理體制與國有企業改革，2003至2005年的這一輪國有經濟布局戰略調整是成功的，主要體現在國有經濟質量和效益的提高以及國有企業運作的趨于規范。
　　而在第二個方面，目前深圳所面臨的環境與特區建立初期相比，主要是上世紀80年代到90年代初那一段時間，則發生了很大變化。在特區建立初期，深圳所推出的很多改革措施，得到了中央各部委的大力支持，那時可以說都鼓勵你去大膽地試，錯了也沒關系。當然過程中也有爭論，但在關鍵時刻小平同志出來說了話。
　　現在深圳在深化改革的過程中，要想再得到這樣的特殊支持難度就相當大了。這個方面能否有所突破，在很大程度上既取決于對深圳的定位，亦取決于城市管理者的工作思路和方法。
　　
　　深圳能否“再領風騷”
　　
　　從深圳自身分析，深化改革的主要問題在于：
　　第一，改革的動力與壓力不足，這涉及主觀與客觀兩個方面。
　　主觀上，現在的深圳人特別是干部已失去了特區建立初期“拓荒牛”們的那種敢闖敢試、敢為天下先的精神，安于現狀，固步自封，特別是既得利益集團為維護自己已得到的利益，已經成為推進改革的阻力。甚至有人認為，幾年前深圳提出的改革“半步策略”，實際上就是在與這些既得利益集團談判時不得以而采取的妥協措施。
　　客觀上，現在的情況是，不去冒改革的風險，日子照樣可以過的很好，而不像特區建立初期，現實逼著你不得不去改，不改革工作就推不動，就邁不出步子。如上世紀80年代初期的建筑工程招投標，以及后來的土地使用權有償使用等等。
　　第二，政策執行力的問題。
　　這些年，深圳實際上制定過很多好的改革方案，但往往是方案出臺后，沒有人去督促、沒有部門去抓落實，從而導致這些方案被束之高閣，成為一紙空文。有的改革思路被別人拿去后，改革見了成效，深圳組織人去學習，人家說，“這是從你們深圳學來的呀！”例如，最近就有人提出，深圳在交通管理方面存在的一些問題，實際上在深圳已出臺的《特許經營條例》里已有解決辦法，但《條例》的一些規定根本就沒有落實。
　　以上兩個問題都說明，改革走到今天，政府自身的改革已經成為深化改革的關鍵，改革不從政府這里取得突破，其他的改革要想深入都很難。
　　第三，深化改革與保持穩定如何平衡。
　　深化改革必然要觸及一些人的利益，由此就可能帶來一些不穩定因素，這時決策者面臨的是一種兩難抉擇。
　　如果一味地拿“穩定”說事兒，那就只有不改革或延遲出臺改革舉措。深圳前期一些改革的遺留問題，現在仍在處理，有些問題處理起來的確也很棘手。這個問題不單是深圳，全國大體如此。改革要以人為本，要保證大多數人們的利益不受侵害，而且要保證大多數人從改革中受益。這就需要對改革進行評估，改革是觸及了少部分人的利益還是損害了大多數人的利益。
　　另一方面，要發動廣大群眾理解改革、參與改革，只有當改革成了群眾的自覺行動、群眾成為改革的主體時，改革的推進才有了扎實的基礎。同時，維穩問題的處理一定要逐步走上法制的軌道，不能讓穩定問題成為政府的“軟肋”。
　　深圳剛剛進行了一輪新的思想解放大討論活動，希望新形勢下新的思想解放討論對深化改革起到切實的促進作用。深圳畢竟有改革開放先行一步的優勢，有28年改革創新探索的積淀，有毗鄰香港靠近國際市場的區位條件，只要人的思想、特別是決策者的思想真正解放了，集中群眾的智慧，繼續大膽地試、大膽地闖，在中國改革開放新的30年中，深圳還是有希望“再領風騷”的。