一個國家級貧困縣的１４年

　　
　　2008年4月末，正值“春荒”。50多歲的楊榮華坐在自家破敗的小木屋前，孤身一人，無所事事，滿目茫然。
　　楊榮華是湖南省新化縣水車鎮(zhèn)金龍村農(nóng)民。出生至今，貧困與他如影相隨，他已有半年多沒吃肉了，“擂巴菜”是每天的主食。所謂“擂巴菜”，就是不放油的青菜加上鹽，然后搗碎，用以下飯。冬季，他缺乏御寒的棉衣;春天如期而至，免去了凍餒之苦，但四處漏雨的房屋，又成為他最大的煩惱。
　　在金龍村，像楊榮華這樣的“單身貧困戶”還有20多人。
　　1994年，新化縣被確定為國家重點扶持貧困縣。此后，各項扶貧資金源源而至。據(jù)新化縣財政局統(tǒng)計，截至2006年，該縣共獲專項扶貧資金總計5.37億元，加上縣政府各部門所獲“對口扶貧”資金，總額超過10億元。
　　但是，中央和地方的14年扶持，并未改變新化縣的整體貧困。截至目前，該縣尚有7.8萬赤貧人口，沒有一家產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)，人均GDP不抵全國平均的四分之一，農(nóng)民人均純收入不足全國平均的一半，縣鄉(xiāng)負債高達13.62億元，每年財政開支的三分之二靠上級補助。
　　
　　繁榮與貧困
　　
　　2008年1月底，正值農(nóng)歷年末，冰雪雨凍災(zāi)害襲擊新化縣。一場政治“地震”同時襲擊新化:婁底市委常委、曾任新化縣縣委書記的謝文生，因涉嫌經(jīng)濟問題被省紀委“雙規(guī)”，旋即被檢察機關(guān)逮捕，立案調(diào)查。此前不久，原縣財政局局長陳程南亦被立案調(diào)查，據(jù)稱陳涉嫌挪用扶貧款為其親屬“買選票”。
　　兩人落馬，給新化縣官場帶來恐慌，也引發(fā)各方面對新化縣最大的資源—扶貧資金去向的關(guān)注。
　　新化縣現(xiàn)有人口130余萬，是湖南省第一人口大縣，也是典型的農(nóng)業(yè)大縣，其中農(nóng)業(yè)人口占近90％。與全縣的整體貧困相比，新化縣城卻隨處可見豪奢的景象。2008年初，記者在新化縣采訪時看到，新建的縣委大樓和廣場相當氣派，縣直機構(gòu)門前的公務(wù)用車豪華氣派，廣本、豐田、別克等應(yīng)有盡有。該縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的用車，也價值20多萬元。
　　新化縣政府一位官員告訴記者，幾乎所有的縣直單位“一把手”在縣城都有兩三套房產(chǎn)、數(shù)個商業(yè)店鋪。
　　
　　爭來“貧困帽”
　　
　　新化縣成為國家扶貧重點縣始于1994年。
　　1986年，為了有針對性地消除貧困，國家決定每年投入一定的財政資金，輔之國有銀行貼息貸款，重點扶持全國最貧困的331個縣，解決其財政困難，幫助這些貧困縣發(fā)展。同時，各省也確定相應(yīng)的省級扶貧重點縣，投入相應(yīng)資金。
　　當時，新化縣周邊的縣市都在爭當“小康縣”“百強縣”，但新化縣時任領(lǐng)導(dǎo)層卻有著不同的“志趣”，決定爭取“國定貧困縣”。為此，該縣于1988年成立扶貧辦，專門負責該項工作，楊國吾成為首任扶貧辦主任。
　　早已退休的73歲的楊國吾告訴記者，要成為“國定貧困縣”，首先要當上“省定貧困縣”。為了搜集資料，他當上扶貧辦主任后，穿著草鞋下鄉(xiāng)調(diào)查，撰寫過六七十萬字的調(diào)查資料，向上級反映新化縣的貧困。
　　功夫不負有心人。1989年，新化縣如愿以償被定為湖南省扶貧開發(fā)重點縣，楊國吾也被譽為“頭號功臣”。
　　接下來是爭取“國定貧困縣”。新化縣多方努力，縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)紅七軍長征時曾途經(jīng)新化，便借此申報“革命老區(qū)縣”，為爭取“國定貧困縣”增加籌碼。
　　1994年，國務(wù)院決定把“國定貧困縣”增至592個。此時大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)也已發(fā)現(xiàn)，“國定貧困縣”意味著無償?shù)闹醒牒偷胤截斦a助，還有諸多優(yōu)惠政策。一時間，“國定貧困縣”資格成為稀缺資源，競爭激烈。由于此前做足了“功課”，新化縣搶得先機“脫穎而出”，如愿成為“國定貧困縣”。
　　
　　扶貧款成為“唐僧肉”
　　
　　有了國家級貧困縣的名號，新化縣等于種上了一棵“搖錢樹”。14年來，新化縣獲得的財政扶貧資金和因國家級貧困縣帽子而獲得的政策性傾斜扶持資金總計達十幾億元。
　　這些財政扶貧資金，通常由各政府部門掌握、立項、實施、驗收。但由于缺乏來自扶貧對象和社會公眾的監(jiān)督，缺乏獨立的機構(gòu)評價扶貧績效，這些資金更容易被浪費，甚至被擠占、挪用。
　　在新化縣，財政扶貧資金還成為權(quán)力者尋租的工具。由于扶貧資金來源和使用不透明，有相當多項目需領(lǐng)導(dǎo)批“條子”才能拿到錢。層層審批中，各類扶貧款常常被層層克扣。
　　更有甚者，扶貧資金還被用于“賄選”。據(jù)婁底市紀委有關(guān)人士透露，新化縣原財政局長陳程南涉嫌挪用扶貧資金，為其內(nèi)弟段芝庭“買選票”。2003年2月5日，陳程南向水車鎮(zhèn)東溪村、錫溪村、日樂村三名縣人大代表每人支付5000元，希望他們支持段芝庭競選副縣長。
　　
　　“項目”生財
　　
　　借“上項目”套取扶貧款，在新化縣14年扶貧中屢見不鮮。爐觀鎮(zhèn)石新村的變遷，恰是一個形象的注腳。
　　“不知道這里還會上什么項目！”爐觀鎮(zhèn)石新村61歲的農(nóng)民鄒繼春對記者冷漠地說。他腳下的萬寶山自1994年至今，先后歷經(jīng)四個扶貧項目，留下的卻是一片荒涼。
　　1998年，石新村村支書宣布，上級批準了該村的“庫區(qū)新開田項目”，計劃把位于該村萬寶山頂上的370畝茶園開墾為耕地，上級按每畝1000元給予補助。同時還有一個項目，主要是用扶貧款在毗鄰的100畝紅薯地上建橘園基地。
　　當時，山頂茶園每年有近20萬元的收入。鄒繼春和村民們對此很不理解:一是種糧并不比茶園賺錢;二是茶園在山頂上，改成種糧后無法灌溉。
　　但是，這個扶貧項目按計劃推進。推土機開了進來，一排排茶樹被推倒，山坡被開墾成連片梯田。
　　2005年，新化縣水保局、林業(yè)局、山地開發(fā)辦等又在此立項，建設(shè)林果場基地。但村民發(fā)現(xiàn)，這個項目只是零星種了幾棵樹，一年后果樹全死了。2008年初，荒草叢生的“林果場基地”被焚毀。隨后，村民發(fā)現(xiàn)，這里又栽上了松樹。
　　（摘自《財經(jīng)》2008.9）