“只生一個好”是如何提出的

　　“一個太少，兩個正好，三個多了”。提起計劃生育，這是上世紀70年代，人們常掛在口頭的一句順口溜。到了1980年，“只生一個好”的口號已響徹大街小巷。計劃生育口號就像晴雨表，反映著人口政策的變化。當1982年計劃生育被確定為中國的一項基本國策時，前面也走過了一段曲折起伏的路。
　　計劃生幾個最合適？
　　控制人口要實行計劃生育，而如何計劃，這是個問題。
　　早在1970年，周恩來就指出：“計劃生育屬于國家計劃范圍，不是衛生問題，而是計劃問題。”而其中，計劃生幾個最合適，才是政策的核心。
　　兩年后的8月21日，衛生部在向國務院寫的《計劃生育工作調查報告》中，將城市的生育控制經驗總結為“晚、稀、少”。所謂“晚”，指男女雙方在25歲以后結婚；“稀”，指婚后生育間隔長一些；“少”，指一對夫婦只生育兩個孩子。
　　不過，中國的人口增長像一輛已經開起來的汽車，有很大慣性，靠它自己慢慢停下，已經VvTC/aBcRQG0Sm0ktdEXEzwbWd3tU/RFUYyw/CyOsRs=不能適應經濟增長的需要。
　　70年代后期，我國人口已近10億，人們普遍感受到“人多了”。
　　根據形勢發展的要求，國家在1978年提出“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個最多兩個”的生育政策，表明要進一步嚴格控制人口的態度。
　　一年后的12月中旬，國務院計劃生育領導辦公室在成都召開會議。時任副總理的陳慕華在會議上提出：“一對夫婦最好生一個孩子，是我們計劃生育工作的重點。過去我們說，‘最好一個，最多兩個’。現在提出來‘最好一個’，這是我國目前人口發展中的一個戰略性要求……”
　　“只生一個”行不行?
　　1980年3月，北京依然春寒料峭。
　　中南海西樓會議室里，關乎全中國每一個家庭的會議正在召開。那天參加中南海第一次會議的人員，有計委、公安部、民政部、衛生部等相關部委的領導以及十幾位專家學者。
　　中央領導要求，計劃生育要快一點見成效。所以會議上，大家集中討論的問題是：只生一個孩子，到底可行不可行。
　　會上，與會人員發言熱烈，很多人用了“失控”一詞來評價當時的人口增長勢頭。上街、逛商場、坐公交，大家都感覺人太多了，但是只讓生一個，又嫌太少，這是社會現實中存在的宏觀與微觀之間的矛盾。
　　當時，具體討論的問題主要是三個：第一個就是人口素質，會不會導致下一代中國人的智能水平下降？因為當時有普遍看法認為，第一個生的孩子比較憨厚，后頭的會更聰明。
　　第二個問題是生育率城市低、農村高的特點，會不會導致城市人口越來越少，農村人口越來越多，繼而影響城市化進程。
　　第三個問題則是對“四二一”結構（指四個老人，一對年輕的夫婦，還有他們的一個孩子）的論證。
　　隨后的討論過程和結論，帶著濃重的改革開放后的色彩。
　　首先，經濟學界高度統一的看法是，只要發展商品經濟，必然帶來人們思想觀念的變化，那么，夫妻生的第一個孩子，并不一定是頭一個懷的孩子。
　　對于城市化的進程，大家也非常樂觀，因為隨著改革開放，中國的城市化將不主要依靠城鄉人口自然增長的此消彼長，而是靠流動、遷徙。
　　至于“四二一”結構，當時大家經過分析討論后認為，對于家庭來說是有可能存在的，對于整個社會卻不會形成。
　　會議從中南海轉到人民大會堂，專家從十幾位減少到兩個，最終，討論漸漸轉為決策過程，“只生一個”就這樣定下來了。
　　十二大確定計劃生育為國策
　　1981年3月6日，國家計劃生育委員會設立，作為國務院常設機構。隨后，全國計生工作體系一直建立到社區、村寨。
　　在這個時期，“晚婚、晚育、少生、優生”的要求，取代了上世紀70年代“晚、稀、少”的提法。
　　1982年3月，中共中央、國務院發出《關于進一步做好計劃生育工作的指示》，要求國家干部和職工、城鎮居民，除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子，農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生育兩胎的，經過審批可以有計劃地安排。”
　　那時候，普通工人一個月只能掙十幾塊，而獨生子女補貼額度，一個家庭一個月總共能領到5塊錢。
　　同年9月，黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策，兩個月后寫入新修改的《憲法》。同時規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。
　　
　　（摘自《揚子晚報》2008.5）