發(fā)票困局　破冰有望

　　一張小小發(fā)票，居然困住了市場、顧客、監(jiān)管部門，它究竟有什么魔力？
　　
　　[引言]
　　每到歲末，都是各種組織機(jī)構(gòu)梳理一年工作成果，進(jìn)行年度總結(jié)的時(shí)候。辛勞了一年的人們，也忙著趕完手頭最后的工作，購好年貨回家過年。于是乎，各種大大小小單位和個(gè)人的采購活動(dòng)都在此時(shí)進(jìn)行，價(jià)廉物美的批發(fā)市場自然成為他們采購點(diǎn)的首選。
　　然而，誰又能想到：在北京各式各樣的商品交易市場里，最受人們關(guān)注的不是商品，而是一張張最高限額9999元的發(fā)票？
　　
　　[現(xiàn)象]
　　商戶的無奈
　　
　　深冬，北京。
　　陰霾的天空中依然飄著細(xì)雪，持續(xù)了一周的雨雪天把室外的氣溫生生降到了近幾年的低點(diǎn)，街道上稀疏的行人在厚實(shí)衣物的包裹下，掩面縮脖，踽踽而行。
　　相比于室外的陰郁寒冷，商品交易市場內(nèi)卻溫暖如春。
　　將近年關(guān)。大紅的中國結(jié)、對(duì)聯(lián)、燈籠喧鬧在市場的每一處，購物的顧客摩肩擦踵。商戶們的吆喝聲此起彼伏，大團(tuán)的人群便隨著叫賣聲分成若干條支流，緩緩流入不同的市場巷道內(nèi)，又在每個(gè)十字路口匯合成形。維持秩序的，討價(jià)還價(jià)的，拉著鐵架子車大喊著“借過，借過”的……各種聲響混合在一起，配合著市場內(nèi)琳瑯滿目的各種商品，再加上人們氣息間你來我往而難以排出的二氧化碳，讓身在其中不久的你，多少會(huì)覺得有些暈。
　　
　　這樣的時(shí)刻，無疑應(yīng)是批發(fā)市場商戶們額首相慶的日子。他們的臉因忙著應(yīng)付生意而略微漲紅，額頭滲出細(xì)汗，雖然有些疲累卻依然熱情地招呼著顧客……所有這些都成此時(shí)此刻他們心理滿足的最好說明。然而，并不是所有的好生意都能帶給他們愉悅感，一些商戶卻在這“豐收的季節(jié)”里犯起了愁—相比于其他賣場，商品交易市場實(shí)行最高限額為9999元的發(fā)票無形中成為他們買賣過程中遇到的一個(gè)不小的“結(jié)”。
　　為盡量減少發(fā)票限額對(duì)自己生意造成的影響，商戶們紛紛使出各種絕招。
　　晶瑩剔透的水晶玻璃制品很顯高檔，是不少單位進(jìn)行年度表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的重頭獎(jiǎng)品。信步走進(jìn)一家水晶商品店，高高矮矮的水晶制品與店家的水銀鏡面交相輝映，讓人覺得仿佛進(jìn)了水晶宮。一位身量不高，用摩絲精心打造出沖天毛寸的男店員帶著他慣有的服務(wù)性微笑走來，“姐，我能為您做點(diǎn)兒什么？”溫言軟語的南方腔周到得讓人倍感體貼。
　　“哦，我給單位采購點(diǎn)年底總結(jié)用的獎(jiǎng)品。”筆者佯裝買家順?biāo)浦邸?br/>　　“您的眼光可真好，來我們家購貨的單位可多了！您想要什么？我給您介紹介紹，量大的話還能給您優(yōu)惠！”他繼續(xù)溫和地推銷。
　　“你這兒能開發(fā)票么？給單位采購需要回去入賬的！”筆者引入話題。
　　“沒問題！來我家采購的人多了，都給開票了。您打算要多少錢的貨？要多少給您開多少！”他拍著胸脯一口應(yīng)承。
　　“大概三萬吧！能開么？”
　　“能！一萬一張，三萬三張！”
　　“為什么是三張啊？一張票還不行么？”
　　“姐，你放心。咱們這的票都是市場給開的，保證您回去報(bào)銷沒問題！這都是國家給開的票，您就放心吧！”
　　“其他人都是怎么開的？也是一萬一張么？“
　　“對(duì)呀！現(xiàn)在的票都是這樣，限額到9999（元），另外的三塊錢當(dāng)我給您優(yōu)惠的！”蜜語之外，他微笑的嘴角略微夸張地向上揚(yáng)了揚(yáng)。
　　他告訴筆者，每次買賣他都是用這種“微笑服務(wù)”來促成一單單生意的。不過這種方法也有不管用的時(shí)候，一家銷售辦公電器的商戶就碰到了類似情況。
　　在某市場，一家經(jīng)營小型電器的劉先生告訴筆者，他做電器生意已有五六年。自從實(shí)行發(fā)票限額后，他的生意遇到了不少麻煩。每次顧客來大批購貨，他都會(huì)不厭其煩地向客戶說明貨款總共是多少錢，需要到市場的發(fā)票代開點(diǎn)開幾張發(fā)票。當(dāng)筆者問起他為什么每次都這么詳細(xì)說明時(shí)，他道出原由。原來劉先生曾經(jīng)做過一次十幾萬的大買賣，訂貨的客戶出具的是一張支票，而劉先生所在的市場代開處只能根據(jù)貨款數(shù)額開出十幾張發(fā)票。這樣，就違反了國家一票一據(jù)（一張支票，一張發(fā)票）的規(guī)定，客戶的財(cái)務(wù)沒法入賬，只能因此退貨。至此，一單生意就此黃了，劉先生還被迫擔(dān)著自己的信譽(yù)和廠家說明情況為其退貨，其中所費(fèi)周折可想而知。從此，劉先生有了買賣之前，事先說明發(fā)票問題的習(xí)慣。之后，還有一些大批量采購的客戶也是因?yàn)榘l(fā)票問題沒有和劉先生實(shí)現(xiàn)交易。對(duì)此，劉先生發(fā)出感嘆，“有什么辦法，這生意做得確實(shí)太不容易了！”清瘦的臉上現(xiàn)出萬分無奈的表情。
　　相比于劉先生，李先生相對(duì)要幸運(yùn)些。因?yàn)樗N售的陶藝品采用廠家直銷的方式。在開發(fā)票這個(gè)問題上，他無意透露了自己的心得，“如果顧客購得的商品數(shù)額巨大且要求單張發(fā)票比較強(qiáng)烈的話，就用廠家的名義開票給他；如果可以說服（客戶用多張發(fā)票），就用市場的票；若售出商品整體金額小于一萬就直接用市場的票嘍！”
　　但是以廠家的名義開發(fā)票似乎也并不“萬能”。在一家車模用品店，筆者就了解到類似情形。汽車是人們出門代步的工具，香車寶馬是不少“成功人士”的追求。隨著汽車日益普及，人們對(duì)車的喜愛已不僅僅停留在其作為交通工具的層面，不同造型、不同品牌的汽車還是人們賞美品味的體現(xiàn)。深諳人們這種心理的設(shè)計(jì)師，靈光一閃，讓一個(gè)個(gè)體積龐大的汽車，搖身化作一個(gè)個(gè)可放在人們辦公桌上供玩賞的汽車模型。如此精巧的車模不僅再現(xiàn)了汽車本身的豪華高檔，可以摩玩于股掌之間的體積也使之更為別致和貼心，因此倍受大眾青睞。過節(jié)送車模甚至成為一種時(shí)尚潮流，車模店的生意因此火爆異常—每輛車模的價(jià)格也不低于三位數(shù)。然而，出人意料的是暢銷的車模并沒有帶給老板想象中的好心情，相反因?yàn)榭蛻舻拇笈抠徺I讓她犯了愁。
　　在一堆堆碼得整整齊齊的各種靚麗汽車模型前，老板阿鳳（化名）正在緊張忙碌地招待著顧客。聽說有記者來向她了解發(fā)票使用情況，她立刻抽出身來，表示要說兩句。只見她柳眉一挑，原本笑面盈盈的臉一下子變得激烈起來，“這發(fā)票問題可真是個(gè)問題！我家的貨走得這么好，就因?yàn)椴荒芙o人家（顧客）開一張大額發(fā)票，人家訂的貨還都堆在這兒呢！說是要等我給人家開好了發(fā)票再來拿貨！”她情緒有些激動(dòng)，嗓音隨之也高了八度，可能自知有些失態(tài)，她略微定了一定，接著說，“我就不明白了！為什么人家別的商場都能開大額發(fā)票，我們這兒就不行？我們這兒一個(gè)車模就成百上千的，動(dòng)輒就上萬了！難道一個(gè)顧客來買車模，我附帶讓人家背一大疊發(fā)票回去？這事兒可得向政府反映反映！”阿鳳三言兩語地道出了對(duì)當(dāng)前集貿(mào)市場發(fā)票限額的極大不滿。
　　“不是有很多人都選擇用廠家的發(fā)票來開票么？你為什么不這么做？”筆者問。
　　“廠家的票稅率要六個(gè)多點(diǎn)，這邊的票是五個(gè)點(diǎn)。我們來市場銷售，商品價(jià)錢就是成本加運(yùn)費(fèi)的錢，只能圖個(gè)（買賣）量大，如果稅額那么高了，我們可真沒啥掙頭兒了！”她雙手一攤，顯出無奈。
　　若說發(fā)票限額的影響僅限于大宗商品批發(fā)的話，批發(fā)市場本身的購銷模式就注定了很多的商品都是以大批量銷售為主，因此發(fā)票限額確實(shí)影響了市場的發(fā)展。此外，有些商品單價(jià)本身就已過萬，發(fā)票限額無疑更讓這類商戶和市場的發(fā)展時(shí)時(shí)處處受制約。
　　在某市場一個(gè)銷售攝影器材的商鋪內(nèi)，銷售相機(jī)的商戶告訴記者，“現(xiàn)在，買個(gè)差不多的（相機(jī)）都得一萬多了。好一點(diǎn)的，光相機(jī)前面的鏡頭有的也要一萬多。如果顧客拿現(xiàn)金來買商品，就盡量說服（客戶）多拿幾張發(fā)票解決問題。如果人家顧客拿支票來，就只能去找個(gè)數(shù)碼公司開張票。”相比其他商戶，他語氣里流露出一種司空見慣的平和。對(duì)此，他解釋說，“沒辦法，這種事很常見。之前（發(fā)票限額前），沒這么麻煩，現(xiàn)在也只能這么辦。要不，生意就做不成。”
　　此外，筆者還了解到，在北京的商品交易市場，商戶們的生意多多少少都受到了限額發(fā)票的影響。盡管在此過程中，他們想出各種辦法來降低發(fā)票限額帶來的影響。但是，由于缺乏合理合法的正規(guī)渠道，讓商戶與顧客之間的買賣關(guān)系多了一層隔膜。不少消費(fèi)者和商戶為避免買賣過程中因發(fā)票引發(fā)的“麻煩”，紛紛選擇了放棄。
　　
　　于這個(gè)角度看去，市場和商戶的發(fā)展，更像一曲戴著鐐銬的舞蹈。
　　
　　市場主的“哀求”
　　
　　
　　以上題目，不是出于筆者別出心裁的加工，而是引自于一位市場主的肺腑之言。在集貿(mào)市場發(fā)票限額的這個(gè)問題上，作為市場經(jīng)營者的一方，大都很愿意與記者談出他們的真實(shí)想法。在整個(gè)談話過程中，他們除了表露出與商戶一樣的無奈外，記者也了解到自批發(fā)市場實(shí)行發(fā)票限額以來，他們一直在通過各種方式和各種途徑進(jìn)行積極的爭取，然而至今一切未果。其中一位市場經(jīng)營者用一句話表達(dá)了他們此刻的心境，“現(xiàn)在我們只能哀求他們把集貿(mào)市場的發(fā)票制度恢復(fù)到原先（2006年前）的樣子”。
　　這句話聽來，多少有些悲涼。雖有障礙，市場還是要辦下去，生意還是要做下去。引用另外一位市場經(jīng)營者的話，“我們這些批發(fā)市場的老板，只能今天有幾個(gè)果子就吃幾個(gè)。”一些條件的不具備讓商品交易市場的業(yè)主們切身體會(huì)到辦市場的艱難。對(duì)于限額發(fā)票這個(gè)話題，他們樂意說，但卻極少有人愿意標(biāo)明了姓名說，怕的是“一些監(jiān)管部門不能充分理解，暗中‘緊鞋帶’”，從而影響了市場日后的生意和發(fā)展。本著尊重消息源的原則，下文記述中將隱去他們的真名。
　　
　　“兩大”反響
　　市場經(jīng)營者甲在和記者聊起批發(fā)市場發(fā)票限額時(shí)，整理了一下思路，清了清嗓子，不急不徐地說，“自2006年政府發(fā)文（《關(guān)于啟用〈北京市集貿(mào)市場專用發(fā)票〉的通知》京國稅發(fā)［2006］144號(hào)）以來，引起了各方面的巨大反響。其中最大的兩塊兒，一塊兒是消費(fèi)者；一塊兒是我們市場。從消費(fèi)者的角度來說，之前我們市場的發(fā)票和商場超市等地的發(fā)票是一致的。購買商品后，需要開多大面值的發(fā)票，一張就能搞定。有些需要單位報(bào)銷的，拿回去這張發(fā)票一點(diǎn)兒問題沒有。現(xiàn)在有了限額，很多代單位采購的拿了支票來買東西。國家的財(cái)務(wù)制度是要求‘一票一據(jù)’（一張支票一張發(fā)票）的，只要人家的支票超過了9999元，我們就只能給人家兩張或更多的發(fā)票，拿回去，財(cái)務(wù)走不了賬，就只能來退貨，這部分客源對(duì)市場來說是流失了，對(duì)單位來說，則是少一次節(jié)約采購的機(jī)會(huì)。”
　　他抿了一口茶，繼續(xù)說，“從市場這方面來講，我們就更清楚了。原來一張發(fā)票可以解決的問題，現(xiàn)在卻要用更多的發(fā)票來解決。這肯定會(huì)造成大量資源的浪費(fèi)。這種浪費(fèi)不僅是印刷發(fā)票本身的紙張上的浪費(fèi)。另外一方面，由于需開發(fā)票的增加，我們市場也要配備更多的工作人員來專職開發(fā)票。”為了更說明這個(gè)問題，他打了個(gè)比方，“在我們市場最忙的時(shí)候，我告訴你，就在我們下面的那個(gè)代開發(fā)票窗口，我找了六個(gè)人來做（開發(fā)票），都忙不過來。這樣，會(huì)直接引起另一個(gè)問題。你進(jìn)來的時(shí)候也一定看到了，開發(fā)票窗口排那么長的大隊(duì)，批發(fā)市場本來就人多。這樣引起大批顧客滯留，直接會(huì)引發(fā)市場的安全隱患。”
　　
　　不公平競爭
　　除了市場經(jīng)營者甲提到的由限額發(fā)票引起的資源浪費(fèi)、市場安全等問題外，市場經(jīng)營者乙又從市場競爭的層面上分析了限額發(fā)票帶給批發(fā)市場的種種不便，“之前來我們這里采購的有各種單位，包括政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、院校等。現(xiàn)在很多單位因?yàn)槲覀冞@里沒法開票（他們需要的大面值的發(fā)票）都不來我們這買貨了。他們都到哪了呢？都到那些價(jià)錢比我們貴很多，但是商品質(zhì)量和我們一樣的大商場去買東西了。我們批發(fā)市場是各種商品的源頭，商品質(zhì)量都差不多的。但是就因?yàn)榘l(fā)票，一些單位被迫去大商場，這樣實(shí)際上不符合現(xiàn)代社會(huì)單位實(shí)行節(jié)約辦公，實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目的。這樣無形地造成了一種不公平競爭。這也讓我們這些做批發(fā)市場的（市場經(jīng)營者）感到受了歧視。”
　　市場經(jīng)營者丙拿自己的市場為例，與其他商業(yè)業(yè)態(tài)做了比對(duì)，“每個(gè)月我的財(cái)稅人員還得把所有的票據(jù)都分出來，一張一張的，分別分給國稅和地稅。相比而言呢，人家商場就沒這個(gè)問題，這發(fā)票問題，你可以上翠微，也可以上城鄉(xiāng)，那里面又有多少是自己經(jīng)營的攤位呢？可是就因?yàn)槿思沂巧虉觯运麄兊陌l(fā)票就可以隨便開多大都行。其實(shí)我們與很多單位都有很好的交情，但是他們卻不能來我們這買東西，為什么？因?yàn)槲覀冞@是批發(fā)市場啊，我們出具的發(fā)票人家回去，財(cái)務(wù)沒法走賬。所以遇到這種采購，我們就被排斥在外了。”心中的憤憤在言語間盡情流露。
　　“市場不是有商戶用公司或單位代開發(fā)票來解決這個(gè)問題么？”筆者問。
　　市場經(jīng)營者乙對(duì)此做出回答：“一些商戶背后有真正所屬的公司，一些商戶其實(shí)是為了保住生意去別處開的發(fā)票。這樣其實(shí)也會(huì)引起一種客源流失。你想啊，商戶們讓別人給開發(fā)票，只能找那種與自己商品類同的公司開吧。發(fā)票其實(shí)也是一種宣傳（載體），客戶發(fā)現(xiàn)別家公司能開發(fā)票，就有可能覺得人家規(guī)模大，比較正規(guī)，以后就到別家購買商品。這對(duì)商戶是一種損失，對(duì)我們市場也是一種損失。我覺得現(xiàn)在商戶做公司一方面是做大做強(qiáng)的結(jié)果。另一方面，發(fā)票問題也是個(gè)因素。即便是有自己的公司，顧客們來我們市場購了貨，商戶還得到公司去取發(fā)票，這樣給顧客也造成了一種不方便。”
　　由發(fā)票引發(fā)的不公平競爭問題，記者在走訪市場時(shí)也曾遇到。這種不公平競爭不僅體現(xiàn)在市場與商場之間，在一個(gè)市場內(nèi)也會(huì)存在。
　　在市內(nèi)一家擁有上百種品牌家具的家具城，一位經(jīng)營具有較高知名度品牌家具的商戶向顧客這樣推銷他的商品，“我們這兒可是大品牌的家具，你想開多大額度的發(fā)票都沒問題。不像那些小牌的雜牌的店里需要開一堆（發(fā)票）來湊！”這樣的推銷方式無疑給消費(fèi)者一種誤導(dǎo)：不能開大額發(fā)票的商戶們賣的商品是毫無品質(zhì)保證的。
　　
　　制約升級(jí)改造
　　提起集貿(mào)市場限額發(fā)票，市場經(jīng)營者丙情緒很激動(dòng)，“稅務(wù)問題是一個(gè)老生常談的問題，我們提了很多次，包括協(xié)會(huì)也幫忙協(xié)調(diào)了很多次，說了一年多了，但是沒人給解決。誰給解決這個(gè)問題呢？稅務(wù)發(fā)票上，現(xiàn)在還是集貿(mào)市場，就這個(gè)名稱，我們還怎么和國際接軌？怎么才能更好發(fā)展？”
　　對(duì)于限額發(fā)票影響國際接軌的問題，北京市市場協(xié)會(huì)秘書長國杰從兩個(gè)層面上做了進(jìn)一步解釋，“首先，全社會(huì)其他商業(yè)業(yè)態(tài)都使用統(tǒng)一發(fā)票，唯獨(dú)把集貿(mào)市場列出來，不僅會(huì)引發(fā)各種商業(yè)業(yè)態(tài)的不公平競爭，還會(huì)對(duì)使用這種發(fā)票的市場形成一種潛在的歧視；其次，‘集貿(mào)市場’這一名稱本身已跟不上時(shí)代的發(fā)展。現(xiàn)在籠統(tǒng)地把汽車市場、建材市場等等眾多市場都?xì)w為‘集貿(mào)市場’不夠準(zhǔn)確，更不科學(xué)。會(huì)讓消費(fèi)者從名稱上受到一種誤導(dǎo)，認(rèn)為在這些地方購得的商品都是低等或劣質(zhì)的。它們的正式名稱應(yīng)該是商品交易市場。”
　　此外，市場經(jīng)營者丁還從商戶和市場關(guān)系的角度進(jìn)行了分析，“商戶與市場的關(guān)系其實(shí)是一種非常松散的關(guān)系，在市場中，如果他們可以賺到錢，那么他們就會(huì)繼續(xù)在市場中做下去。如果賺不到錢，他們自然會(huì)撤攤走人，這是很自然的。”而根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)看來，限額發(fā)票限制的一般都那些經(jīng)營生意額較大的商戶。如果因?yàn)槭袌霭l(fā)票限額影響了商戶的經(jīng)營業(yè)績，商戶會(huì)選擇離開市場。那么市場何時(shí)才能做大、做強(qiáng)？從某種意義上來說，這影響到市場擴(kuò)大發(fā)展和升級(jí)改造。
　　對(duì)此，國杰秘書長也提出了自己的看法，“集貿(mào)市場發(fā)票限額9999元，與實(shí)際情況不符合。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，商品交易市場發(fā)展日新月異，現(xiàn)在商品交易市場內(nèi)銷售的商品種類已得到廣泛拓展。商品交易市場中的商品交易量也日趨擴(kuò)大。限額9999元根本無法滿足現(xiàn)代商品交易市場的需要。”
　　一位市場經(jīng)營者在談了發(fā)票問題的相關(guān)內(nèi)容之后，還提出了自己的企望，“政府作為公民的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該立足本職，做真正為百姓生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)。在下達(dá)每一項(xiàng)政令之前，應(yīng)該對(duì)相關(guān)領(lǐng)域充分征求意見后，再?zèng)Q定是否實(shí)施。因?yàn)槊總€(gè)公民都是納稅人，政府應(yīng)該為它的納稅人服務(wù)。現(xiàn)在市場發(fā)展已經(jīng)有很多的不容易了，發(fā)展中出現(xiàn)的問題我們都在盡力改善。現(xiàn)在這個(gè)發(fā)票制度對(duì)我們市場的生意影響很大，所以我們強(qiáng)烈呼吁恢復(fù)之前（2006年前）的發(fā)票制度。”
　　
　　
　　[反響]
　　政府在行動(dòng)
　　
　　
　　為破解集貿(mào)市場發(fā)票迷局，筆者根據(jù)市場主提供的線索，分別聯(lián)絡(luò)了與市場發(fā)票直接相關(guān)的地稅和國稅機(jī)關(guān)。
　　當(dāng)筆者向北京市地稅局電話咨詢關(guān)于集貿(mào)市場限額發(fā)票等問題時(shí)，收到工作人員的回復(fù)是“集貿(mào)市場發(fā)票問題不歸地稅管”。后期筆者對(duì)北京市國稅局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行采訪時(shí)，具體了解到，現(xiàn)在北京市對(duì)商品交易市場征收的發(fā)票額度為4.67%。其中，4%是由國稅征收的集貿(mào)市場稅，而另外的0.67%是由地稅負(fù)責(zé)征收的個(gè)人所得稅。所以，北京地稅在北京市集貿(mào)市場限額發(fā)票問題的影響上微乎其微。
　　因此，筆者把對(duì)此問題的關(guān)注力主要放在了國稅方面，并分別向北京市國稅局和國家稅務(wù)總局的相關(guān)部門去函，了解情況。所去函件得到了國家稅務(wù)總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人的高度重視，他們親自打來電話，與筆者交流集貿(mào)市場限額發(fā)票的相關(guān)情況，并給予了積極的回復(fù)。在此，特向國家稅務(wù)總局的積極配合予以感謝。下附國稅局相關(guān)部門就北京集貿(mào)市場限額發(fā)票問題的回復(fù)。
　　
　　擬試點(diǎn)并推廣稅控收款機(jī)
　　國家稅務(wù)總局就北京集貿(mào)市場限額發(fā)票答記者問
　　《中國市場》：《北京市集貿(mào)市場專用發(fā)票》使用的背景是什么？
　　國家稅務(wù)總局：依照現(xiàn)行稅法有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營收入較小的個(gè)體工商戶實(shí)行定期定額征收管理方式，對(duì)從事商業(yè)零售的個(gè)體工商戶，月銷售額在5000元以上的，實(shí)行按4%稅率征收稅款。
　　由于在集貿(mào)市場進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的絕大多數(shù)納稅人交易額小，經(jīng)營收入不大，同時(shí)為加強(qiáng)集貿(mào)市場發(fā)票管理，堵塞市場發(fā)票管理的漏洞，進(jìn)一步杜絕虛開、代開發(fā)票的現(xiàn)象發(fā)生，北京市國稅局于2006年7月在各類市場啟用《北京市集貿(mào)市場專用發(fā)票》（以下簡稱“集貿(mào)發(fā)票”）。“集貿(mào)發(fā)票”為千元版手工發(fā)票。
　　按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票設(shè)計(jì)上分為手工版發(fā)票和電腦版發(fā)票。手工版發(fā)票又分為十萬元版、萬元版、千元版發(fā)票。針對(duì)集貿(mào)市場內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營納稅人，大多數(shù)采取定期定額征收方式。因此，“集貿(mào)發(fā)票”使用的是千元版手工發(fā)票，并委托市場管理部門代開發(fā)票。納稅人如發(fā)生大筆經(jīng)營業(yè)務(wù)，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開大額版的發(fā)票。
　　這種管理模式對(duì)于嚴(yán)格發(fā)票管理、減少虛開大額發(fā)票和丟失發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用，但同時(shí)也給從事批發(fā)業(yè)務(wù)的納稅人經(jīng)營交易帶來了不便。
　　《中國市場》：下一步將如何完善發(fā)票管理？
　　國家稅務(wù)總局：根據(jù)北京市集貿(mào)市場發(fā)票管理的現(xiàn)狀，經(jīng)與北京市國稅局研究，決定采取如下措施完善集貿(mào)市場發(fā)票管理：
　　（一）盡快向集貿(mào)市場提供大額版《北京市商業(yè)企業(yè)專用發(fā)票》，以解決納稅人批發(fā)業(yè)務(wù)開票的需要。
　　（二）按照北京市推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)的總體部署，計(jì)劃在商業(yè)零售小規(guī)模納稅人中分批推行稅控收款機(jī)和計(jì)算機(jī)開具發(fā)票。逐步縮小手工發(fā)票的使用范圍。實(shí)行機(jī)打發(fā)票后，納稅人可根據(jù)經(jīng)營需要將開票金額報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)開具發(fā)票金額進(jìn)行授權(quán)，解決目前“集貿(mào)發(fā)票”金額版面單一的問題。
　　目前北京市國稅局已在紅星美凱龍家具市場、北京眼鏡城有限責(zé)任公司市場進(jìn)行計(jì)算機(jī)開具發(fā)票的試點(diǎn)工作，擬在春節(jié)后逐步試點(diǎn)并推廣稅控收款機(jī)。
　　
　　將盡快解決限額發(fā)票影響市場交易的問題
　　北京市國稅局就北京市集貿(mào)市場限額發(fā)票問題答記者問
　　
　　北京市國稅局方面，幾經(jīng)波折，筆者終于在本文截稿之時(shí)，得到了與北京市國稅局相關(guān)負(fù)責(zé)同志當(dāng)面交流的機(jī)會(huì)。
　　《中國市場》：為什么規(guī)定限額的集貿(mào)市場發(fā)票作為北京商品交易市場的發(fā)票？據(jù)市場主反映，在使用這種發(fā)票之后，很多商戶的市場交易受到影響，為什么沒有及時(shí)的解決措施？
　　國家稅務(wù)總局：2006年7月之前，北京市使用的發(fā)票主要有增值稅普通發(fā)票和小規(guī)模納稅人發(fā)票兩種。其中，商品交易市場使用的發(fā)票屬于小規(guī)模納稅人發(fā)票。2006年7月始，為了加強(qiáng)集貿(mào)市場發(fā)票管理，堵塞發(fā)票管理中存在的漏洞，北京市國稅局啟用了《北京市集貿(mào)市場專用發(fā)票》。
　　之后至今的這段時(shí)間中，我們并未接到任何來自市場的反應(yīng)，說明現(xiàn)行的限額9999元的發(fā)票限制了商戶的交易。在此期間，我們只接到了市場對(duì)于現(xiàn)行發(fā)票名稱不滿的反映，但是對(duì)于發(fā)票本身的金額數(shù)值毫不知情。了解限額發(fā)票影響市場交易也是由你們這次采訪才具體了解到的。
　　之前我們掌握的數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)行的千元版的集貿(mào)市場發(fā)票并不妨礙市場商戶交易。因?yàn)槟壳拔沂猩唐方灰资袌鰧?shí)行的是定額征收的制度，具體的單月定額為5000元，征收率為4%。也就是說，一個(gè)商戶單月的營業(yè)額在5000元以下的，并不再對(duì)他們征收任何稅費(fèi)。如若一個(gè)商戶連續(xù)三個(gè)月每月營業(yè)額超過5000元，負(fù)責(zé)該區(qū)域的稅務(wù)干部就會(huì)根據(jù)情況調(diào)整該商戶每月的銷售定額。而現(xiàn)在市場中大多數(shù)商戶的定額都還在5000元，現(xiàn)行的集貿(mào)市場發(fā)票最大額度為9999元，因此并不會(huì)對(duì)大多數(shù)商戶造成生意阻礙。
　　《中國市場》：那么對(duì)于那些因?yàn)榘l(fā)票限額，偶然阻礙到商戶進(jìn)行市場交易的情況，貴局有什么解決措施？
　　國家稅務(wù)總局：對(duì)于那些偶然出現(xiàn)的大額交易，我們打算采取應(yīng)急措施和長遠(yuǎn)措施相結(jié)合的方法，來解決現(xiàn)在限額發(fā)票影響市場交易的問題。
　　具體的應(yīng)急措施是：由于發(fā)票限額而影響生意的商戶可以直接向市場申請(qǐng)，使用十萬元版的發(fā)票。目前，這項(xiàng)措施正在商討中，經(jīng)商討確認(rèn)無誤后，將會(huì)在3月份由市局向各區(qū)局正式下發(fā)通知，在市內(nèi)各個(gè)市場付諸實(shí)施。
　　長遠(yuǎn)措施是：采用機(jī)打發(fā)票。在全市全面推行現(xiàn)在朝陽區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的“一機(jī)多戶”的機(jī)打發(fā)票。這樣一方面為了改善當(dāng)前市場中依然存在的偷稅漏稅的狀況，另一方面也滿足現(xiàn)代市場發(fā)票額度使用的需要。
　　《中國市場》：據(jù)我們了解到的情況，很多的市場主認(rèn)為機(jī)打發(fā)票并不能徹底解決問題，對(duì)此，貴局將如何解決？
　　比如一位商品交易市場經(jīng)營者就認(rèn)為，“現(xiàn)在籌劃中的機(jī)打發(fā)票解決類似問題，對(duì)于我們小商品批發(fā)市場來說，是很不適用的。因?yàn)樾∩唐肥俏覀兩畹谋匦杵罚⒍藭?huì)有大量的客人來拿貨。機(jī)打的發(fā)票相對(duì)于手寫的發(fā)票來說，出得更慢，這種情況無法適應(yīng)我們小商品交易市場發(fā)展的需要。這種解決措施沒有考慮到我們市場的實(shí)際情況，造成了實(shí)際使用中的困難。”
　　另一位農(nóng)貿(mào)市場的市場經(jīng)營者稱，限額發(fā)票在大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行超市的大額配送及與消費(fèi)者進(jìn)行大額交易時(shí)，都成為一個(gè)“麻煩”。有時(shí)，甚至出現(xiàn)了消費(fèi)者因?yàn)椴荒堋皥?bào)銷”發(fā)票而退貨的情況。為此，他們?cè)啻蜗蛑鞴懿块T反映，得到主管部門的回復(fù)是“要解決”，卻至今未能得到解決。他們甚至還組織市場協(xié)會(huì)給予協(xié)調(diào)，但是至今一切未果，一切都在商討之中。傳說中要推行的稅控機(jī)器等措施，也僅僅停留在口頭上，至今未見實(shí)施。對(duì)于這個(gè)正在醞釀中的解決措施，他說，“那些機(jī)器都是誰要用，誰花錢裝”，言語間流露出對(duì)該項(xiàng)措施的不滿。最后，歸結(jié)為一句，“現(xiàn)在的票能用，就是麻煩點(diǎn)兒”。
　　國家稅務(wù)總局：使用機(jī)打發(fā)票解決現(xiàn)在市場中遇到的發(fā)票問題，源于兩方面考慮：一方面使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理市場是一個(gè)必然的趨勢(shì)。當(dāng)前，諸如麥德龍、國美、蘇寧等大型的國內(nèi)外的賣場超市中的發(fā)票，都實(shí)行的是“一客一票”制。這些地方每天的客流量都很大，但因?yàn)椴捎昧思惺湛睿?jì)算機(jī)等專業(yè)化管理，并沒有造成所謂的安全隱患等問題。所以，若商品交易市場內(nèi)的稅控機(jī)配備簡單適用的操作系統(tǒng)，再加上市場經(jīng)營者與時(shí)俱進(jìn)的管理措施，即可解決市場使用稅控機(jī)開發(fā)票“慢”這個(gè)問題。另一方面，推行使用稅控機(jī)是由國家稅務(wù)總局、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部等國家四部委聯(lián)合發(fā)文的結(jié)果，這種推行措施是一個(gè)行政行為。凡是屬于政策規(guī)定之內(nèi)的納稅主體都需使用機(jī)打發(fā)票。因此，綜合以上兩方面的內(nèi)容，機(jī)打發(fā)票的推行是一種趨勢(shì)。
　　
　　
　　如若現(xiàn)在推出以上應(yīng)急措施和機(jī)打發(fā)票還不能解決當(dāng)前市場中遇到的發(fā)票問題。我們將會(huì)聯(lián)系相關(guān)市場，共同商討措施，直到解決問題為止。同時(shí)，我們還希望市場商戶和市場經(jīng)營者能夠端正心態(tài)，不要懷著犧牲國家稅款利益的態(tài)度來看待發(fā)票問題。
　　《中國市場》：集貿(mào)市場發(fā)票的名稱問題，何時(shí)才能得到解決？
　　國家稅務(wù)總局：目前出于奧運(yùn)會(huì)前社會(huì)穩(wěn)定的考慮，我們將不會(huì)在這之前做出調(diào)整。但是奧運(yùn)會(huì)后肯定會(huì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。進(jìn)行順利的話，你們這次提出的限額發(fā)票問題也有望到時(shí)同步解決。同時(shí)，希望相關(guān)市場能采用正規(guī)的政府行文等方式，積極向我們反映實(shí)際操作中遇到的問題，以便加強(qiáng)溝通了解，積極推動(dòng)相關(guān)問題的解決。
　　
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　　發(fā)票：是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)中，開具、收取的收付款憑證。它是消費(fèi)者的購物憑證，是納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要商事憑證，也是財(cái)政、稅收、審計(jì)等部門進(jìn)行財(cái)務(wù)稅收檢查的重要依據(jù)。
　　發(fā)票的作用：發(fā)票是記錄經(jīng)營活動(dòng)的一種原始證明；發(fā)票是加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全的重要手段；發(fā)票是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)；發(fā)票是維護(hù)社會(huì)秩序的重要工具
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品流通的不斷擴(kuò)大，發(fā)票在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，特別是在稅收征管及財(cái)務(wù)管理中起的作用越來越大。其作用主要有以下幾個(gè)方面：
　　1. 發(fā)票是記錄經(jīng)營活動(dòng)的一種原始證明。由于發(fā)票上載明的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)較為完整，既有填制單位印章，又有經(jīng)辦人簽章，還有監(jiān)制機(jī)關(guān)、字軌號(hào)碼、發(fā)票代碼等，具有法律證明效力。它為工商部門檢查經(jīng)濟(jì)合同，處理合同糾紛，法院裁定民事訴訟，消費(fèi)者向銷貨方要求調(diào)換、退貨、修理商品，公安機(jī)關(guān)核發(fā)車船牌照，保險(xiǎn)公司理賠等，提供了重要依據(jù)。所以消費(fèi)者個(gè)人養(yǎng)成主動(dòng)索取發(fā)票的習(xí)慣是維護(hù)自身合法權(quán)益的保障。
　　2. 發(fā)票是加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。發(fā)票是會(huì)計(jì)核算的原始憑證，正確地填制發(fā)票是正確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。只有填制合法、真實(shí)的發(fā)票，會(huì)計(jì)核算資料才會(huì)真實(shí)可信，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量才有可靠的保證，提供的會(huì)計(jì)信息才會(huì)準(zhǔn)確、完整。
　　3.發(fā)票是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。發(fā)票一經(jīng)開具，票面上便載明征稅對(duì)象的名稱、數(shù)量、金額，為計(jì)稅基數(shù)提供了原始可靠的依據(jù)；發(fā)票還為計(jì)算應(yīng)稅所得額、應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)提供必備資料。離開了發(fā)票，要準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)納稅額是不可能的，所以稅務(wù)稽查往往從發(fā)票檢查入手。
　　4. 發(fā)票是維護(hù)社會(huì)秩序的重要工具。發(fā)票具有證明作用，在一定條件下又有合同的性質(zhì)。多年來的實(shí)踐證明，各類發(fā)票違法行為，不僅與偷稅騙稅有關(guān)，還與社會(huì)秩序的諸多方面，如投機(jī)倒把、貪污受賄、走私販私等案件關(guān)系甚大。發(fā)票這一道防線一松，將為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪打開方便之門。所以，管好發(fā)票，不僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的責(zé)任，也是整個(gè)社會(huì)的工作。
　　（以上內(nèi)容來自百度知道）
　　
　　[思索]
　　集貿(mào)市場限額發(fā)票解析
　　——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)王素榮教授答記者問
　　
　　專家簡介：王素榮對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授
　　研究方向：稅收籌劃、稅務(wù)會(huì)計(jì)、國際稅收、國際稅收制度比較、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。
　　
　　
　　為更深入了解集貿(mào)市場發(fā)票限額問題，我社記者特地走訪了相關(guān)專家，并就集貿(mào)市場限額發(fā)票的相關(guān)問題進(jìn)行了請(qǐng)教，具體內(nèi)容如下：
　　《中國市場》：請(qǐng)問您如何看待我國對(duì)批發(fā)市場發(fā)票限額這個(gè)問題？
　　王教授：我國發(fā)票實(shí)行限額管理不是只針對(duì)批發(fā)市場的，實(shí)行增值稅后，增值稅專用發(fā)票一直是實(shí)行限額管理。最初國家稅務(wù)總局擁有專用發(fā)票最高開票限額審批權(quán)限，后來，為提高工作效率，將專用發(fā)票最高開票限額審批權(quán)下放到省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。自2007年9月1日起，原省、地市稅務(wù)機(jī)關(guān)的增值稅一般納稅人專用發(fā)票最高開票限額審批權(quán)限，下放至區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)。
　　《中國市場》：為什么要對(duì)發(fā)票實(shí)行限額管理？
　　王教授：發(fā)票實(shí)行限額管理是針對(duì)我國稅收管理的實(shí)際情況采取的有效措施。跟西方國家相比，我國公民的納稅意識(shí)不是很強(qiáng)，主動(dòng)如實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)的人不是很多，雖然近幾年加大打擊力度使偷稅逃稅現(xiàn)象減少，但依然存在，個(gè)別企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，利用開“空頭發(fā)票”虛增銷售和產(chǎn)值，造成統(tǒng)計(jì)銷售和產(chǎn)值失實(shí)，影響對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作正確的決策。個(gè)別人利用取得的“空頭發(fā)票”為私人謀利，造成個(gè)別企業(yè)的成本開支不實(shí)，影響國家稅收。為保證國家財(cái)政收入，實(shí)行發(fā)票限額管理是必要的。
　　《中國市場》：在對(duì)集貿(mào)市場進(jìn)行發(fā)票限額的同時(shí)，我們看到它在規(guī)范市場時(shí)，遇到了一些問題：比如商戶的生意受影響，批發(fā)市場進(jìn)一步發(fā)展受到限制等等，有沒有什么好的解決辦法？
　　王教授：國家稅務(wù)總局要求，區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，從加強(qiáng)發(fā)票管理和方便納稅人的要求出發(fā)，采取有效措施，合理簡化程序，辦理專用發(fā)票最高開票限額審批手續(xù)。國家稅務(wù)總局同時(shí)要求對(duì)納稅人申請(qǐng)的專用發(fā)票最高開票限額嚴(yán)格審核，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售的實(shí)際情況進(jìn)行審批，既要控制發(fā)票數(shù)量以利于加強(qiáng)管理，又要保證納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的正常需要。
　　集貿(mào)市場發(fā)票限額遇到的問題主要是核定的發(fā)票限額太小，應(yīng)該適當(dāng)提高發(fā)票限額。發(fā)票限額小是因?yàn)榕l(fā)市場上報(bào)的銷售額小，使稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售的實(shí)際情況進(jìn)行審批時(shí)，批準(zhǔn)的限額就相對(duì)較小。解決辦法只有提高上報(bào)的銷售額，這樣才能在區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核時(shí)提高發(fā)票限額。
　　《中國市場》：現(xiàn)在根據(jù)我們采訪獲得的最新材料，北京市國稅局將采取稅控機(jī)打開票的形式，來解決目前發(fā)票限額造成的市場交易限制的問題，您對(duì)這一措施有何看法？
　　王教授：稅控機(jī)打發(fā)票也不是沒有限制無限開票的，也有一定的限額。
　　稅控機(jī)打開票是大勢(shì)所趨，不管商戶是否愿意，在全國推行機(jī)打是必然的。因?yàn)椋謱懭菀滋撻_發(fā)票，機(jī)打開票，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票進(jìn)行管理。
　　《中國市場》：盡管如此，一些市場經(jīng)營者認(rèn)為采用稅控機(jī)進(jìn)行開票在實(shí)際中不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，很麻煩，例如：認(rèn)為開票速度慢等等。那么目前，學(xué)界對(duì)這一現(xiàn)實(shí)中的問題有沒有更好的解決辦法？
　　王教授：商戶不愿意可能是因?yàn)橘徣霗C(jī)器比較貴，因此，與原來購買手寫發(fā)票相比，開票的成本又增高了。而且，機(jī)打系統(tǒng)發(fā)生退票等情況需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)驗(yàn)證，比較麻煩。
　　
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　　空頭發(fā)票及危害
　　沒有經(jīng)營活動(dòng)而開發(fā)票就是“空頭發(fā)票”。發(fā)票只有在購銷商品、接受或提供勞務(wù)以及辦理其他收付款業(yè)務(wù)時(shí)才能填開，不發(fā)生上述活動(dòng)不能填開。
　　個(gè)別企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，利用開“空頭發(fā)票”虛增銷售和產(chǎn)值，造成統(tǒng)計(jì)銷售和產(chǎn)值失實(shí)，影響對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作正確的決策。
　　個(gè)別人利用取得的“空頭發(fā)票”為私人謀利，造成個(gè)別企業(yè)的成本開支不實(shí)，影響國家稅收。因此，要嚴(yán)格禁止開“空頭發(fā)票”。（內(nèi)容來自中財(cái)稅網(wǎng)）
　　
　　采訪后記：本次采訪，由最初的群體性呼吁而起。之后，經(jīng)筆者走訪市場，問詢真相，對(duì)話政府，咨詢專家，一貫而成。整個(gè)事件猶如層層剝筍，愈益明朗。在這次事件中，我們看到了政府相關(guān)部門本身的調(diào)研力度不夠和一些管理疏漏，也看到了市場一方為謀求更多利益而進(jìn)行的所謂的“合理避稅”。在這“兩塊短板”造成的局勢(shì)中，加之缺乏合理順暢的溝通，讓一個(gè)本可以不成為問題的問題懸置許久。
　　令人欣喜的是，經(jīng)過這次尋訪，政府相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到自身的疏漏和現(xiàn)實(shí)存在的問題，目前正在積極尋找合理溝通的途徑，制定相應(yīng)措施，促進(jìn)問題的解決。這也讓我們從中感受到新聞工作的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一句話，社會(huì)總是在進(jìn)步。