加強行政監督　促進我國政府的反腐倡廉

　　摘要：腐敗現象是侵入黨和國家健康機體的病毒，已對黨造成了嚴重的危害；腐敗現象的產生是利己主義思想和權力機制的缺陷共同作用的結果，預防和治理腐敗，必須標本兼治，綜合治理，思想教育是基礎，加強法制是保證，而行政監督制約則是關鍵。
　　關鍵詞：行政監督；反腐倡廉；思想教育；監督制約
　　
　　隨著反腐敗斗爭的深入，一批批大案要案曝光于天下，人們越來越感到監督的重要。行政監督尤為重要，監督的實質就是對腐敗中最丑惡的東西的批判、揭露和斗爭。
　　行政監督是國家民主與法治中的重要組成部分，也是現代行政管理的重要監控環節。它對于保證國家法律、法規的正確貫徹實施，促進政府機關及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，起著極為重要的保障作用。特別是隨著現代社會的發展，行政管理范圍的拓展，政府行政權力的相對擴大，健全和完善行政監督機制，加強對政府行政行為和反腐倡廉過程的監督，顯得尤為必要。
　　
　　一、行政監督的內涵和特點
　　
　　這里首先涉及到對“行政”的理解。由于“行政”可以從管理的角度和政治的角度來論述，因此，行政監督的理解也可以從這兩個方面來展開。從管理意義上來理解行政，把行政確定為“若干人為達到共同目的所做的合作的集體行動”，將行政看作是一種技術上和程序上的問題，這樣“行政監督”就與“監督”的含義并無差異。從政治的角度來理解行政，即從與政治緊密相連的角度來理解行政，從“一定社會的政府組織的分工關系”和從“政治權力的運用”這兩個角度來說明行政的特征。
　?。ㄒ唬┬姓O督的內涵
　　行政監督作為政治監督的一個重要組成部分，也作為行政管理體系中的一個重要組成部分，它主要是指由國家機關、社會團體（包括政黨）或個人對國家行政機關及其公務人員的行政行為所進行的約束、檢查、督促，其目的是為了使行政機關及其公務人員的政務活動合法、合理，增強行政領導的“公仆”意識，防止他們濫用職權，從而保證行政機關正常地履行職責，提高行政效能。
　　行政監督按其主體的不同，即按監督的實施者的不同，可以分為兩種行政監督：
　　1、廣義的行政監督。這是指行政監督的主體除了國家行政機關以外，還有其他的國家機關和社會團體，甚至包括公民個人；本文所指的行政監督是一種廣義的行政監督。
　　2、狹義的行政監督。主要是指國家行政機關在內部所進行的一種監督活動，也就是行政系統對自身的一種監督。狹義的行政監督，盡管有這樣或那樣的優點，如有利于解決監督信息不對稱的問題，由于行政層級的嚴格性從而使行政監督更加有力和有效等等，但由于狹義行政監督主體范圍的有限性，并且由于行政機關自身的天然膨脹性和擴張性，僅僅靠其自身難以有效地約束行政機關的違法活動，必然會產生諸多的監督的“空白地帶”。這樣，就必然要求擴大監督主體，將行政機關及其公務員的公務活動納入到監督網絡之中。行政監督主體的擴大，能使行政監督得到更有效的保障，而多種行政監督主體的存在和有效地發揮作用是行政民主的重要體現。
　?。ǘ┬姓O督的特點
　　行政監督體系的構成多樣，它所依附的政治體制各異，體現出了不同的政治特征，在歷史上所發揮的作用也不大相同，但總的看來，現代的、科學的、有效的行政監督一般具有以下的特點：
　　1、行政監督的本質體現著權力的制約。在公共利益和私人利益存在著差異的情況下，在權力所有者和權力的行使者相對分離的情況下，監督就意味著一種權力對另一種權力的監控和制約。如果沒有權力，行政監督只能是一個口號，就沒有約束和權威性，這是一切監督包括行政監督的最基本的特點。行政監督主體的權威性應該是來源于憲法和法律所規定的監督權，沒有這種監督權，或者是這種監督權的空泛化，行政監督就會失去最重要的權威基礎，行政監督就會出現“氣不足，力不夠”的疲軟狀態。近代的監督一般都是在國家權力和職能進一步分化的基礎上產生的，所以行政監督體現了國家權力間的制約。總之，行政監督本身要發揮督導和調控作用，就離不開它本身所具有的權威性和控制力；行政監督的有效性要得到充分地體現，一方面離不開行政監督主體的廣泛性，也就是說要體現民主的價值取向，另一方面也與行政監督權緊密相連。
　　2、行政監督的威懾帶有強制性。行政監督行為不同于其他的經濟行為和交往行為，它不是建立在被監督者自愿的基礎之上的，在這里通行的不是溫情脈脈的親情倫理，而是一種剛性的、冷冰冰的法律規章嚴格遵守。不管被監督者是否意識到、是否愿意，行政監督都在進行。行政監督的強制性，在傳統社會里來源于宗教倫理、道德律令，或是統治者個人的權力。在現代則是來源于法律的威嚴，因為行政監督權在本質上是一種法權，監督行為是對管理者的一種再管理。而法律的強制性來源于現代社會，許多國家為了增強行政監督的有效性，都賦予了行政監督主體一定的處置權，其強制性的色彩就更加濃厚。即便有的行政監督主體并不直接懲罰或糾正行政系統的不當的行政行為，但它卻能夠在社會上形成一種氛圍，它可以引起有相應處置權的主體的重視或注意，從而在客觀上促使了問題的解決，這在一定意義上也可以說是其強制性的表現。如為我們所熟知的輿論監督就是這樣，輿論監督的強制性并不是其本身所具有的，它僅僅是在運作過程中所帶來的一個客觀后果。正是在這個意義上說，任何一種行政監督都有強制性，但是由于主體的不同，由于各國政治體制的差異，其強制性程度有高有低。
　　3、行政監督的主體具有權威性?，F代的行政監督是建立在民主和法治的基礎上的。民主和法治的本質要求行政監督的主體必須具有一定的獨立性。民主政治的發展帶來了人的主體性意識的高漲，對于一個負有如此重任的行政監督機構來說，同樣也賦予了它以相對獨立的特征；而法治意識的張揚則為行政監督主體的相對獨立性提供了法律保障。行政監督主體只有向賦予它監督權的組織負責，而不受任何機關、團體和個人干預的情況下，才能真正地體現本身所具有的權威性和約束力。在西方資本主義國家，三權分立的政治架構為行政監督機構的獨立性奠定了制度基礎；在社會主義民主建設中，列寧早就高度重視監察機關的地位，提出了監察機關對權力監督必須具有相對獨立性的思想。賦予了監察委員會很大的權力和很高的地位，這些思想對提高行政監督的效能具有很大的作用。
　　4、行政監督方式顯出多樣性。隨著民主浪潮的涌動，經濟和文化水平的不斷提升，人們參與意識的增強，行政監督的主體不再像傳統社會那樣單一，行政監督在現代社會己不再是一小部分官員的專利，而是日益被廣大的民眾拓展和應用，在現代民主社會里，社會監督、群眾監督、個人監督和權力監督、司法監督并列，形成了一種多極化和多層次的行政監督主體網絡。從行政監督的客體來看，它幾乎涵蓋了所有的行政行為，從運作過程到行為方式，從實體到程序，從合法性到合理性。正是這些多層次、多元化的監督，使得對行政領域的治理形成了一個相互聯系、彼此作用的網絡。正是行政監督的多樣性，才體現出了它的民主性、現代性和合理性，完善的行政監督體系的建立及其有效運作，可以使公共權力的運作指向公共利益，從而大大降低公共領域內腐敗的發生率。
　　
　　二、產生腐敗現象的根源與原因
　　
　?。ㄒ唬└?br/>　　腐敗現象的產生離不開兩個必要條件：一是拜金主義、享樂主義和個人主義的思想動機；其主觀因素是當權者的私欲膨脹和剝削觀念的存在，是腐敗的個性根源；二是權力運行機制的缺陷。其客觀條件，是它為腐敗行為的實現提供了現實可能性，是產生腐敗的社會根源?？梢?，腐敗現象的產生是利己主義思想和權力機制的缺陷共同作用的結果。
　　
　　江澤民同志在談到正確認識腐敗現象產生的根源時曾指出，腐敗“這種現象，從本質上說是剝削制度，剝削階級的產物?！惫伯a黨和社會主義制度是與任何腐敗現象水火不相容的。但是剝削制度及其殘余作為一種習慣勢力，對于社會主義的構建有著深遠的影響，特別是在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，資本主義的腐朽思想文化會乘機而入，容易滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等腐敗現象。
　?。ǘ┪覈嬖诟瘮‖F象的主要原因
　　1、在新舊經濟體制交替過程雙軌制的并存是腐敗存在的社會經濟原因。殘缺的計劃經濟體制和不完善的市場經濟體制的結合，使得傳統的計劃經濟變形，也使新生的市場經濟體制產生了某種程度上的扭曲。這樣以來，無論是按計劃經濟體制配置社會資源，還是按市場經濟體制開辟的新領域，都成了以權謀私、權錢交易、權權交易的滋生地，為腐敗分子的存在提供了條件。
　　2、在社會轉型期權力的分散和權力系統改革滯后于經濟體制改革的狀況，助長了腐敗現象，這是其政治方面的原因。應該肯定地說，我們的基本政治制度是好的，但在具體環節上尚存有缺陷，比如權利過分集中，對權力制約不力等，這是造成腐敗的重要因素。在改革權力過分集中的舊體制過程中，隨著權力的下放和分散，原有的權力制衡手段有些被削弱或廢止，而新的體制又不完善，比如政府方面還缺乏一套有效、科學、完善的制約權力的法規制度，企業行為尚未形成規范，這就為某些掌握權力的人進行權錢交易留下了漏洞。
　　3、在改革開放條件下，隨著西方資本主義腐朽思想文化滲透，同我國歷史上遺留下來的封建主義余毒影響相結合，導致一些人理想信念失衡，這是造成腐敗現象的思想和歷史原因。比如經濟管理體制上的“官商”的經營傳統，思想意識方面的“升官發財”觀念，政治上的“家長制”，“重人倫道德而非崇尚法制”的傳統。商品交換中的重利輕義等，這些剝削階級的余毒在新形勢下沉渣泛起，形成權錢交易，追求享受，腐化墮落等腐敗現象。
　　總之，腐敗現象成因錯綜復雜，既有政治經濟的，也有思想文化的；既有積習既久的，也有現實生成的。它們盤根錯節，使腐敗現象的產生原因很難一下子被消除。因此，反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的歷史任務，必須樹立長期作戰的思想。
　　
　　三、行政監督是促進我國政府反腐倡廉的主要對策
　　
　　加強行政監督，促進反腐倡廉，必須標本兼治，綜合治理。治標，是對已經出現的腐敗現象，依照法律或有關規定予以嚴懲，并盡可能地消除腐敗現象帶來的消極影響。治本，就是要從源頭上預防和治理腐敗現象，消除腐敗產生的根源和條件。治標和治本是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面，治標是前提，治本是目的。只有這樣，才能從源頭上遏制和消除腐敗，做到防患于未然。
　?。ㄒ唬┘訌娝枷虢逃穷A防和治理腐敗的基礎
　　反腐敗斗爭的經驗表明，一個人的腐敗變質，首先是由政治思想上的頹廢、空虛開始，進而走上經濟上的違法犯罪，生活上的腐化墮落，最終蛻變成腐敗分子。據此，預防和治理腐敗必須從思想教育人手。當前最根本的是要通過教育，提高黨員干部的思想道德素質和科學文化素質，這是提高思想政治認識，培養高尚精神境界的前提，也是防止發生腐敗現象的重要條件。具體講，主要是“三個代表”以及“以德治國”重要論述的教育，增強黨員干部工作的使命感和責任感；進行全心全意為人民服務的宗旨教育，確立正確的權力觀和人生價值觀，增強反腐敗的自覺性；進行愛國奉獻教育，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系，樹立正確的利益觀；進行有關政策和黨紀國法教育，以增強黨員干部的政策觀念、紀律觀念和法律意識。教育要堅持不懈，形式要生動活潑，確保教育質量。
　　（二）加強法制建設是預防和治理腐敗的保證
　　縱觀新形勢下的腐敗行為，大都是抓住了社會轉型期我國法制不健全、制度不配套的漏洞。應該看到，黨的十一屆三中全會以來特別是近年來，中央就反腐倡廉制定了一系列行之有效的法規制度，當前最主要的是抓好這些法規的真正貫徹落實。同時，要適應社會主義市場經濟的要求，在重新審定原有法規、政策的基礎上，盡快制定出比較完善的法規體系。目前，應亟待完善的法規主要是：工商、稅務、保險、銀行以及公檢法等部門工作人員的工作條例和違反職責的行政處罰條例；生產流通體系法、財政金融和經濟管理方面的法規；健全和完善黨內和行政經濟管理方面的制度，如政務公開制度，重大私務報告制度，資源和生產資料審批與領導干部的分離制度等等。
　?。ㄈ┘訌娦姓O督制約是預防和治理腐敗的關鍵
　　腐敗作為一種政治行為，主要是公務人員濫用權利，要有效地遏制和清除腐敗，必須強化對權力監督制約的力度，逐步建立健全防范濫用職權的制度：
　　1、改革黨內監督體制，健全黨內分權制約機制。黨內的權力，主要包括決策權、執行權和監督權。目前，在我們黨內權力過分集中，諸如各級黨委常委會一經產生，在絕大部分時間內，實際上代行黨代表大會和全委會的職權，既行使黨內決策權，又行使執行權，加之對同級紀律檢查委員會的領導，實際上還行使黨內監督權。這就很容易導致權力結構失衡，進而使黨內監督顯得無力。因此，在黨內權力運作過程應確立下列原則：黨的各級決策權應屬于各級黨代表大會，閉會期間屬于各級黨的委員會；黨的各級執行權屬于各級黨的委員會；黨的各級監督權屬于黨的各級代表大會，閉會期間屬于黨的各級紀律檢查委員會。同時，中央要強調集權，中央委員會應同時擁有“三權”，地方黨委只有決策權和執行權，把監督權交給紀委，由中央垂直領導。這既有利于全黨的團結和統一，維護中央的權威，又有利于遏制腐敗現象。
　　2、發揮人民代表大會的監督作用。“人大”的監督可采用彈劾、罷免和聽政、質詢。對以權謀私，造成惡劣影響的領導干部，“人大”及其常委會進行彈劾或罷免；對某些黨員干部不信任，發現其有違規行為，有權舉行聽政和質詢。
　　3、發揮新聞媒體監督作用。通過傳播媒介，進行褒揚和譴責，形成強大的社會輿論，使以權謀私者的劣跡，成為“千夫所指”的過街老鼠，人人喊打。
　　
　　參考文獻：
　　1、郭朝剛.揭示腐敗現象的本質，堅決開展反腐敗斗爭[J].理