美國聯(lián)邦教育部《２００７－２０１２年戰(zhàn)略規(guī)劃》述評

　　2007年2月，美國聯(lián)邦教育部發(fā)布了供公眾及有關各界評論的《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃草案》（Strategic Plan For Fiscal Years 2007-2012）。3個月后，教育部正式發(fā)布了美國聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》?！?007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》內(nèi)容涉及初等教育、中等教育和高等教育的三大教育戰(zhàn)略目標和教育部系統(tǒng)綜合管理戰(zhàn)略目標。
　　
　　一、《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》概述
　　2006年8月，美國現(xiàn)任教育部長瑪格麗特·斯佩林斯依據(jù)有關法規(guī)，授權組建戰(zhàn)略規(guī)劃委員會（Strategic Planning Committee），修訂《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》。
　　《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》在框架結構上與《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》基本相同，包括教育部使命（Mission）、戰(zhàn)略目標（Goal）、具體目標（Objective）、實踐策略（Strategy）三級要求?！?007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》戰(zhàn)略目標由《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》中的6個減少為當前的4個，具體目標由原來的24個減少為現(xiàn)在的16個。
　　
　　二、《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》主要內(nèi)容
　　《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》提出新時期聯(lián)邦教育部使命為：通過加強優(yōu)質教育和保證教育公平，提升學生學業(yè)成就，為全球競爭做好準備。主要內(nèi)容見下表。
　　
　　
　　
　　
　　三、從《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》看當前美國教育改革走向
　　《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》是美國現(xiàn)任教育部部長瑪格麗特·斯佩林斯實施完成了上屆部長羅德·佩奇制定發(fā)布的《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎上制定發(fā)布的，是上一個規(guī)劃在新時期新形勢下的發(fā)展，也是未來完成《不讓一個孩子掉隊法》目標的實施細則和補充①。
　　《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》體現(xiàn)了未來一個時期美國教育的三大核心任務和一個內(nèi)部管理要求：（1）在初等教育上，提高學生學業(yè)成績，獎勵高水平教師，改善不合格學校。保證實現(xiàn)《不讓一個孩子掉隊法》提出的到2014年所有學生閱讀和數(shù)學技能都能達到年級合格水平的目標。（2）鼓勵在初中和高中階段開設更多高水平課程，并提高學術水準。（3）與大學和學院一道為學生中學后教育創(chuàng)造更多機會，使學生有機會進入大學學習，負擔得起學費，高質量完成學業(yè)，確保美國高等教育領先于全球。對于教育部內(nèi)部的系統(tǒng)管理，要求注重高質量管理實踐，將項目撥款與績效聯(lián)系起來，創(chuàng)建高效的工作文化。總體看來，教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》體現(xiàn)了美國教育改革走向的兩大特點。
　　1. 教育服務于國家利益更為凸顯
　　2001年，喬治·布什政府執(zhí)政以后推行教育改革，很快就提出“不讓一個孩子掉隊”立法的教育設想。同年，美國國家戰(zhàn)略受“9.11”恐怖事件影響發(fā)生了重大改變。作為國家戰(zhàn)略的組成部分，教育戰(zhàn)略也作了相應調整。2002年布什總統(tǒng)正式簽署《不讓一個孩子掉隊法》，教育部接著發(fā)布了新五年規(guī)劃《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，終止并取代了原定實施到2005年的《2001-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》。雖然《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》對教育部使命的表述沒有變化，但后者的內(nèi)容要求已有較大改變。與美國教育部以前制定的戰(zhàn)略規(guī)劃相比，《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》已明顯顯露出教育為國家利益服務的傾向。
　　2006年初，布什總統(tǒng)發(fā)布《美國競爭力計劃》（American Competitiveness Initiative）②，指出保證美國持續(xù)領先于世界競爭力的根本是基礎研究、創(chuàng)新和改革，提出要更加關注教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。美國國家科學基金會（National Science Foundation）① 于2006年10月發(fā)布的《2006-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出，要資助科學家與教育家更好地合作以加快培養(yǎng)數(shù)學和基礎科學人才。這些都對教育要為國家利益服務提出了要求。
　　《美國競爭力計劃》發(fā)布以來，布什政府在教育方面先后動議成立了國家數(shù)學專門小組，設立了國家安全語言與美國競爭力計劃（Teaching Language for National Security and American Competitiveness），現(xiàn)在學數(shù)學：推進小學與中學數(shù)學教育，鼓勵創(chuàng)新：美國國家競爭力計劃（The American Competitiveness Initiative：Encouraging Innovation），“學術競爭力和國家科學、數(shù)學專業(yè)英才助學金項目”等一攬子加強教育的資金支持項目。上述項目集中反映了美國當前在關鍵領域包括創(chuàng)新、數(shù)學、科學和外國語等方面對人才的需求。這些項目的實施與完成也正是《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》要推動的核心任務之一。這些都表明教育服務于國家利益的價值取向是美國聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》的一大特點。
　　2. 提高課程標準要求，為應對全球化競爭培養(yǎng)人才
　　美國聯(lián)邦教育部以前戰(zhàn)略規(guī)劃的教育部使命是“在全國確保教育機會均等并推進優(yōu)質教育”，《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》對教育部使命做了修改，提出“通過加強優(yōu)質教育和保證教育公平，提升學生學業(yè)成就，為全球競爭做好準備”，增加了“提升學生學業(yè)成就，為全球競爭作好準備”的新要求。《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的三大教育戰(zhàn)略目標，其中包括在初等教育繼續(xù)強調提高學生學業(yè)成就，提高所有學生閱讀和數(shù)學能力，到2014年達到年級合格水平；高等教育要保證機會均等，費用合理，學校要為學生成績負責；并單獨提出了一個強調高中教育的新戰(zhàn)略目標，“提高所有高中學生學業(yè)成績”。設定了三大具體目標：增加高中學生選修高水平課程比率，提高所有學生數(shù)學和科學熟練程度，提高學生當前急需外語的熟練程度。
　　早在2001年布什政府執(zhí)政之初，布什總統(tǒng)就有意要求美國學生提高閱讀、數(shù)學和科學方面的能力，并在2002年通過的《不讓一個孩子掉隊法》中做了詳細規(guī)定，接著教育部修訂頒布了《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》著手實施《不讓一個孩子掉隊法》設定的目標。雖然美國政府為實施《不讓一個孩子掉隊法》遇到過一些困難，但總體看來學生在上述方面取得的進步是明顯的②。2006年年初，布什總統(tǒng)倡導制定“美國競爭力計劃”，提出“在創(chuàng)新中領導世界”。接著，教育部發(fā)布《回應變革世界之挑戰(zhàn)：為21世紀而加強教育》報告。在報告扉頁，布什總統(tǒng)明確提出，“我們需要鼓勵孩子們學習更多的數(shù)學和科學，并確保這些課程極為嚴格以與其他國家相競爭……如果我們確保美國的孩子們在生活中獲得成功，那他們就會確保美國在世界上取得成功?！雹?加大學生課業(yè)難度，實施嚴格課程成為美國在新時期面對新形勢提出的新要求。
　　美國聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》把提高所有高中學生學業(yè)成績作為一個戰(zhàn)略目標，提出高中學生通過學習高水平課程，進一步提高數(shù)學和科學能力凸顯了美國教育通過提高學生課程要求培養(yǎng)人才以應對全球化競爭這一教育改革的特點。
　　
　　四、對美國教育改革走向的基本看法
　　美國當代教育改革從1983年“高質量教育委員會”發(fā)布《國家處于危險之中：教育改革勢在必行》報告到今天已經(jīng)歷經(jīng)了20多年。在這個過程中，美國聯(lián)邦政府對促進美國教育公平，提高基礎教育和高等教育質量作了不懈努力，其中對基礎教育的投入尤為引人矚目。近五年來，聯(lián)邦教育部通過實施《不讓一個孩子掉隊法》設定的目標，從先前要求所有學生提高閱讀、數(shù)學和科學能力，到今天要求在高中開設更高水平的課程，提高學生數(shù)學、科學能力和掌握關鍵外語?？偟目磥?，對學生學業(yè)要求越來越高，課程難度越來越大，并通過實施考試、發(fā)布“國家成績報告卡”等方法進行監(jiān)督測評。這是美國政府在全球化競爭的今天對未來美國學生、美國人才應具備什么樣能力的一個新的價值判斷。
　　一個時期以來，中國在教育改革上根據(jù)中國國情做了各種有益的探索，取得了巨大的成績。基礎教育上，教育部于2001年頒布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》，實施新課程標準，提出加強培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識等要求，取得了很大的進步。但是，在實施新課程標準，加強課程改革與時代價值相結合的過程中，對不少學科的難度要求有所降低①，這一點似乎與美國當前有關課程改革提高要求的做法相反。因此，中國在改變過去課程內(nèi)容“繁、難、偏、舊”的狀況的同時，要注意防止另外一種傾向，就是對課程難度要求降低太多，以致可能丟掉中國學生基礎扎實、數(shù)理化能力強的優(yōu)勢。同時，中國在進行新課程改革，培養(yǎng)新時期所需要的高素質人才過程中，既要考慮中國教育的特點和中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也要考慮在全球化進程中如何保持和加強中國在基礎教育中具備的優(yōu)勢和競爭力的問題。
　　
　　參考資料
　　1 美國教育部相關網(wǎng)頁：http：//www.ed.gov/index.jhtml
　　2 美國政府白宮相關網(wǎng)頁：http：//www.whitehouse.gov/infocus/education/
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　　責任編輯 謝建華