印度對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證及其啟示

　　[摘 要] 印度教育情況和我國(guó)比較相似。印度對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證由國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，分析印度教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)有重要的借鑒意義。
　　[關(guān)鍵詞] 印度 教師教育 認(rèn)證 啟示
　　
　　教育的質(zhì)量在于教師，教師的質(zhì)量很大程度決定于教師教育機(jī)構(gòu)。對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證是目前從外部保障教育質(zhì)量的有效手段。
　　印度有3 000多所教師教育機(jī)構(gòu)，支持著638 738所小學(xué)（1~5年級(jí)）、206 269所中學(xué)（6~8年級(jí)）和32.2萬(wàn)名教師、15 700萬(wàn)名學(xué)生這個(gè)龐大的教育系統(tǒng)的正常運(yùn)行。① 印度的教師教育機(jī)構(gòu)分三種類型：政府管理學(xué)校、接受政府資助的私人管理學(xué)校、不接受政府資助的私人學(xué)校。印度對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估和認(rèn)證主要由國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)來(lái)完成。
　　
　　一、印度對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證
　　1. 國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證
　　在印度，對(duì)高等教育學(xué)院及其附屬單位、特別學(xué)術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估認(rèn)證主要由國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)（National Assessment and Accreditation Council）負(fù)責(zé)。
　　國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)由大學(xué)撥款委員會(huì)（Universiry Grants Commission）于1994年9月16日建立，是評(píng)估和認(rèn)證所有高等教育主體的自治性組織。它的活動(dòng)主要由總理事會(huì)（General Council）和執(zhí)行委員會(huì)（Executive Committee）來(lái)完成。國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)是印度唯一的外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為提高教師教育計(jì)劃實(shí)施質(zhì)量，指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)合理地利用他們的基礎(chǔ)設(shè)施，獨(dú)立地對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和達(dá)標(biāo)認(rèn)定的有效組織。截至2006年10月17日，已有129所大學(xué)2 956所學(xué)院通過(guò)該機(jī)構(gòu)認(rèn)證。②
　　對(duì)高等院校的評(píng)估和認(rèn)證主要基于以下設(shè)想:評(píng)估和認(rèn)證不能學(xué)術(shù)性太強(qiáng)，利益相關(guān)者特別是學(xué)生和雇主應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，從整個(gè)國(guó)家的意義上講，所有相關(guān)因素都應(yīng)包括進(jìn)來(lái)，以保證同國(guó)際接軌。評(píng)估和認(rèn)證的方法應(yīng)該是“外部導(dǎo)向”的，重視從潛在的雇主的角度去評(píng)價(jià)。評(píng)估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該是自治機(jī)構(gòu)。評(píng)估應(yīng)是全面的，包括社會(huì)和教育的維度。
　　國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)的整個(gè)質(zhì)量保障框架（Quality Assurance Framework）由認(rèn)證、評(píng)估和學(xué)術(shù)審查三個(gè)有機(jī)部分組成：認(rèn)證為學(xué)院證實(shí)它的教育質(zhì)量；評(píng)估即用九個(gè)分?jǐn)?shù)等級(jí)來(lái)定位學(xué)院的質(zhì)量狀況；學(xué)術(shù)審查為外部特別評(píng)價(jià)小組撰寫的報(bào)告，該報(bào)告對(duì)公眾開放接受社會(huì)監(jiān)督。委員會(huì)對(duì)高等教育院校的評(píng)估和認(rèn)證既不是完全操縱掌控也不是最小化影響（如僅僅組織協(xié)助性的專家組訪問(wèn)），而是在兩者之間尋找平衡。委員會(huì)確定評(píng)價(jià)的框架，發(fā)展評(píng)價(jià)的手段和方法，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組成員，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，安排評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)情況；保持與學(xué)術(shù)團(tuán)體、大眾傳媒、評(píng)估工作室、行政官員、決策者等各種背景和利益集團(tuán)進(jìn)行接觸交流，尋求支持和幫助；廣泛參與和調(diào)查以保證規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)得到普遍的支持，謹(jǐn)慎發(fā)展評(píng)價(jià)的方法和手段，提高實(shí)踐的透明度，執(zhí)行過(guò)程強(qiáng)有力，不斷提高評(píng)價(jià)的專業(yè)性。
　　評(píng)價(jià)可以幫助學(xué)院進(jìn)行SWOT分析（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)分析），從而使他們的項(xiàng)目對(duì)學(xué)生和雇主更有吸引力；鑒別校內(nèi)計(jì)劃的執(zhí)行和資源的分配，提高共享率；為撥款機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校的績(jī)效表現(xiàn)撥款提供客觀依據(jù)，激勵(lì)學(xué)校革新和規(guī)范教學(xué)法；為社會(huì)提供被評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的可靠信息；推動(dòng)校內(nèi)和校與校之間的互動(dòng)交流，為它們更進(jìn)一步被國(guó)家教師教育委員會(huì)和大學(xué)撥款委員會(huì)認(rèn)可提供便利。①
　　國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)成立十多年來(lái)推動(dòng)了質(zhì)量相關(guān)主體的對(duì)話：許多邦建立了推動(dòng)質(zhì)量評(píng)估的分支機(jī)構(gòu)；通過(guò)認(rèn)證活動(dòng)，國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)擴(kuò)大了它的視野，加強(qiáng)了咨詢工作力度；對(duì)特別評(píng)價(jià)小組的報(bào)告的精細(xì)分析已經(jīng)開始影響邦的教育政策制定；除了推動(dòng)本國(guó)的教育事業(yè)以外，國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)對(duì)其他國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的實(shí)踐也提供有益的借鑒。
　　
　　2. 評(píng)估和鑒定的程序與內(nèi)容
　　學(xué)院自愿接受評(píng)估，有些邦如哈亞納（Haryana）、阿撒瑪（Assam）、馬哈如塔（Maharashtra）、卡納塔卡（Karnataka）是強(qiáng)制的②，大學(xué)撥款委員會(huì)現(xiàn)在正考慮強(qiáng)制認(rèn)證所有學(xué)院③。
　　（1）評(píng)估步驟
　　①學(xué)院根據(jù)《教育學(xué)院自評(píng)手冊(cè)》準(zhǔn)備提交一份自我分析報(bào)告，該報(bào)告包含兩部分：機(jī)構(gòu)的教學(xué)數(shù)據(jù)資料、按照七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)的報(bào)告以及不同部門的教學(xué)投入情況。一般學(xué)院申請(qǐng)外部評(píng)價(jià)時(shí)要準(zhǔn)備半年到一年的時(shí)間。
　　②外部評(píng)價(jià)小組訪問(wèn)。外部評(píng)價(jià)小組的主席和組員都是特意從其他邦挑選來(lái)的或來(lái)自同類型學(xué)院。印度國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)擁有龐大的專家數(shù)據(jù)庫(kù)可供挑選。標(biāo)準(zhǔn)的訪問(wèn)持續(xù)2天，一般學(xué)院2~3天，大學(xué)2~4天。外部評(píng)價(jià)小組先召開訪問(wèn)前會(huì)議，同各方交流，確認(rèn)學(xué)院提交的自我分析報(bào)告并按標(biāo)準(zhǔn)打分，參觀附屬在教育學(xué)院的學(xué)校。最后召開現(xiàn)場(chǎng)的多方參與的開放會(huì)議，提交印度國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)的詳細(xì)評(píng)估報(bào)告。
　　③執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)前兩步的結(jié)果來(lái)分等級(jí)、授證、鑒定，給出最終結(jié)論。學(xué)院有機(jī)會(huì)就自己現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)誤提出改正的建議，但不能改變得分和等級(jí)。學(xué)院對(duì)自己的等級(jí)不滿意可以在1~3年內(nèi)申請(qǐng)復(fù)評(píng)。
　　
　　（2）評(píng)估指標(biāo)
　　下表列出了不同類型學(xué)校評(píng)價(jià)要依照的關(guān)鍵指標(biāo)，以及評(píng)價(jià)所賦予不同類型學(xué)校在某種指標(biāo)上的不同權(quán)重。
　　（3）評(píng)價(jià)等級(jí)
　　國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)從2002年3月16日開始實(shí)行根據(jù)得分（百分制）來(lái)評(píng)定等級(jí)，特別評(píng)價(jià)小組會(huì)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)院進(jìn)行打分評(píng)等級(jí)，55分以下為不合格，不合格者將會(huì)標(biāo)明已經(jīng)評(píng)估但未能達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)所要求的水平。通過(guò)認(rèn)證的有從A++到C共九個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)原五星制的五個(gè)等級(jí)（從1998年開始實(shí)行）如表2所示。①
　　為克服早期方法的局限，提高評(píng)價(jià)的生動(dòng)性、可靠性和實(shí)用性，國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)多次與教育專家咨詢會(huì)晤并聽取各方的意見，批準(zhǔn)了新的評(píng)價(jià)方法。該方法從2007年4月1日起實(shí)行，除了強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)小組之間的差異外，新的評(píng)價(jià)方法網(wǎng)絡(luò)界面友好，并且可以在短期內(nèi)有效提高評(píng)估學(xué)院的數(shù)量。
　　考慮到眾多的附屬學(xué)院和綜合學(xué)院的質(zhì)量水平參差不齊，新的評(píng)價(jià)方法對(duì)它們的評(píng)估認(rèn)證采取了兩個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行，即先進(jìn)行學(xué)院質(zhì)量評(píng)估資格的認(rèn)定，然后才進(jìn)行和其他大學(xué)、自治學(xué)院以及具有卓越潛力的學(xué)院一樣的綜合評(píng)估認(rèn)證過(guò)程。學(xué)院質(zhì)量評(píng)估資格的認(rèn)定可以幫助那些沒有通過(guò)認(rèn)定的學(xué)院從國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)獲得認(rèn)定，根據(jù)質(zhì)量水平有關(guān)要求的特別改進(jìn)建議；幫助和合適的監(jiān)督，使學(xué)院可以在未來(lái)獲得質(zhì)量評(píng)估資格的認(rèn)定。
　　等待學(xué)院質(zhì)量評(píng)估資格認(rèn)定的學(xué)院先從國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)的網(wǎng)站上下載電子表格，按要求填好一些關(guān)于該學(xué)院的特征和數(shù)字信息再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交。電腦按預(yù)選設(shè)定好的評(píng)分程序進(jìn)行分析后打分，決定該學(xué)院有沒有達(dá)到最低分，是否獲得資格。通常學(xué)院在2個(gè)月之內(nèi)即可知道自己的結(jié)果。在得到自己通過(guò)認(rèn)定的通知后，學(xué)院在6個(gè)月內(nèi)提交自我分析報(bào)告。沒有通過(guò)資格認(rèn)定的學(xué)院可以在得到通知后與自己所在地的國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)的地方機(jī)構(gòu)聯(lián)系，1年之后再次尋求資格認(rèn)定。②
　　新的評(píng)價(jià)方法用累積等級(jí)平均分（CumulativeGrade Point Average)來(lái)評(píng)定學(xué)校的質(zhì)量狀況（表3）。先確定關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給學(xué)校打分，再給不同的指標(biāo)賦予權(quán)重計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)平均分，最后再賦予所有七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不同的權(quán)重計(jì)算學(xué)校總的累積等級(jí)平均分。
　　
　　如表4所示，以一所大學(xué)為例，假定學(xué)校在指標(biāo)1上各項(xiàng)的等級(jí)分已經(jīng)確定，則課程的等級(jí)平均分為430/150= 2.86。
　　依此類推，假定其他六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)平均分分別為3.0、3.5、2.7、3.0、3.1、2.5，則該大學(xué)最后的累積等級(jí)平均分為：（150*2.86+250*3.0+200*3.5+100*2.7+100*3.0+ 150*3.1+50*2.5）/1000=3.039，屬于A等優(yōu)秀，通過(guò)認(rèn)證。自治學(xué)院以及附屬學(xué)院和綜合學(xué)院可以依此類推。
　　累積等級(jí)平均分改變過(guò)去的數(shù)量等級(jí)分，變成字母等級(jí)，使得分在更廣范圍里的等級(jí)得以標(biāo)準(zhǔn)化，任何極端的偏見將被最小化，判斷更準(zhǔn)確。
　　
　　（4）教師教育質(zhì)量評(píng)價(jià)
　　國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)2002年8月16日與國(guó)家教師教育委員會(huì)簽定了一個(gè)備忘錄，按規(guī)定的程序?qū)處熃逃龑W(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　根據(jù)國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)官方網(wǎng)站的資料，教師教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主要看6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)、27個(gè)一級(jí)指標(biāo)、75個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共600分。6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)分別是：課程設(shè)計(jì)和計(jì)劃、課程教學(xué)和評(píng)價(jià)、研究與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)資源、學(xué)業(yè)支持和發(fā)展、組織和管理，均為100分。
　　（5）關(guān)于再認(rèn)證
　　認(rèn)證結(jié)果自國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)之日起，有效期為5年，2005年開始了第一輪再認(rèn)證。再認(rèn)證的過(guò)程同第一次認(rèn)證一樣，同時(shí)會(huì)考慮之前的認(rèn)證結(jié)果和隨后的質(zhì)量改進(jìn)情況。自2007年4月開始啟用的新方法也適用于再認(rèn)證。再認(rèn)證關(guān)注三個(gè)角度：質(zhì)量保持、質(zhì)量提高、評(píng)估報(bào)告的執(zhí)行情況。
　　為促進(jìn)學(xué)院保持質(zhì)量，國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)正推動(dòng)在所有高等教育學(xué)院尤其在已認(rèn)證的學(xué)院建立內(nèi)部質(zhì)量保障委員會(huì)，并把它作為再認(rèn)證的事前必要準(zhǔn)備。內(nèi)部質(zhì)量保障委員會(huì)將負(fù)責(zé)向國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)提交年度質(zhì)量保障報(bào)告。①
　　（6）申訴機(jī)制
　　國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)下設(shè)申訴委員會(huì)（Grievance Redressal Committee），它提出建議并由國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)作出決定是否復(fù)議。如果被評(píng)估認(rèn)證的學(xué)院對(duì)外部專家小組的訪問(wèn)和由其作出的判斷結(jié)果有爭(zhēng)議可以進(jìn)行申訴。申訴委員會(huì)由5名成員組成，其中4位由國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)主席提名，另外1名由國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)長(zhǎng)官提名。申訴學(xué)院需要在獲知自己的評(píng)估認(rèn)證結(jié)果后的30天內(nèi)寫一個(gè)書面提議，經(jīng)過(guò)國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)長(zhǎng)官?gòu)?fù)查后將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交給申訴委員會(huì)。申訴委員會(huì)在書面提議、學(xué)院自我分析報(bào)告、專家組報(bào)告三份文件的基礎(chǔ)上，從學(xué)院、專家組成員以及其他能提供幫助的個(gè)人或集體處收集其他必要的信息。如果申訴委員會(huì)認(rèn)為有必要舉行聽證，專家組主席也將被邀請(qǐng)參加。一旦認(rèn)為評(píng)估認(rèn)證有誤，申訴委員會(huì)將組成一個(gè)復(fù)評(píng)小組或派遣一名證實(shí)成員或國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)官員再次訪問(wèn)該學(xué)院，費(fèi)用由國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)承擔(dān)。申訴委員會(huì)在得到執(zhí)行委員會(huì)的考證和許可后可以根據(jù)復(fù)評(píng)小組的推薦更改學(xué)院的評(píng)估認(rèn)證等級(jí)。②
　　
　　二、印度對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證給我國(guó)的啟示
　　印度對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估和認(rèn)證有不少經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)借鑒。
　　1. 不斷發(fā)展，探索前進(jìn)
　　印度先后嘗試百分制、五星制、等級(jí)制（由九級(jí)到四級(jí)），評(píng)價(jià)方法不斷簡(jiǎn)化，更加精確。在國(guó)家評(píng)估鑒定委員會(huì)網(wǎng)站上提供了教師教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)需要改進(jìn)、加強(qiáng)、調(diào)整的表格。讀者可以提出對(duì)已經(jīng)給出的指標(biāo)的建設(shè)性意見或提出新的指標(biāo)，同時(shí)網(wǎng)站進(jìn)一步附錄了推薦的75個(gè)指標(biāo)相關(guān)度的反饋表格供被評(píng)價(jià)者填寫，被評(píng)價(jià)者也可以提出補(bǔ)充的指標(biāo)，以便以后調(diào)整和改進(jìn)。
　　2. 因人而異，區(qū)別對(duì)待
　　評(píng)價(jià)針對(duì)不同性質(zhì)的學(xué)校在七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上的評(píng)價(jià)比重分配不一樣。在“課程設(shè)計(jì)和發(fā)展”和有關(guān)“研究的推動(dòng)”、“研究和成果發(fā)表”等指標(biāo)上對(duì)大學(xué)、自治學(xué)院、附屬學(xué)院和綜合學(xué)院的賦分差別很大，而在“教學(xué)和評(píng)價(jià)”中的“教學(xué)過(guò)程”指標(biāo)上對(duì)附屬學(xué)院要求更高。體現(xiàn)了附屬學(xué)院不管課程開發(fā)只管自身教學(xué)的特色，而科研則主要是大學(xué)、自治學(xué)院的責(zé)任。
　　3. 機(jī)制健全，接受監(jiān)督
　　信息收集機(jī)制、評(píng)估認(rèn)證機(jī)制、信息反饋機(jī)制、申訴機(jī)制、披露機(jī)制構(gòu)成完整的系統(tǒng)。2007年3月30日已通過(guò)認(rèn)證和鑒定的學(xué)院名單的詳細(xì)信息均可登錄網(wǎng)頁(yè)，查詢學(xué)校的等級(jí)、同行評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)價(jià)得分。①
　　印度對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估和認(rèn)證有不少的問(wèn)題給我們提出了警示。如評(píng)估速度慢、專家組成員少、再評(píng)估框架未確立、應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)化教育評(píng)估和認(rèn)證的準(zhǔn)備不足；印度的質(zhì)量保障模式僅僅只能評(píng)估教育機(jī)構(gòu)，而不能進(jìn)一步延伸到評(píng)估系或?qū)W位項(xiàng)目；評(píng)估和認(rèn)證模式單一、過(guò)程過(guò)于感性化、人為因素難以避免、只注重終結(jié)性評(píng)價(jià)而較少關(guān)注過(guò)程、核心價(jià)值觀得不到普遍認(rèn)同；評(píng)價(jià)所依賴的信息有限、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)有脫離現(xiàn)實(shí)的情況、不考慮評(píng)價(jià)過(guò)程的投入；評(píng)價(jià)對(duì)象太多受物質(zhì)設(shè)施的影響而無(wú)視教學(xué)效果和學(xué)院的地方劣勢(shì)，太多局限于特定的項(xiàng)目而無(wú)視整個(gè)的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)院的目標(biāo)使命。②
　　（作者單位：華東師范大學(xué)）
　　
　　責(zé)任編輯 鄧明茜